Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2012 по делу n А56-57309/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 апреля 2012 года

Дело №А56-57309/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     12 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 апреля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Абакумовой И.Д., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Крыловой А.С.

при участии: 

от заявителя:  Басенко Ю.Б. по доверенности от 19.10.2011, председателя правления  Федонина В.В., выписка из ЕГРЮЛ от 28.10.2009.

от ответчика: Шибеко Е.В. по доверенности от 22.06.2011 № 01-19/4974, Шарапко Д.А. по доверенности от 31.08.2011 № 01-19/8075.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3531/2012) Садоводческого некоммерческого товарищества «Луговое» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 декабря 2011 года  по делу № А56-57309/2011 (судья Трохова М.В.), принятое

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Луговое»

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Луговое» (188830, Ленинградская область, Выборгский район, п. Цвелодубово, ОГРН 1034700883535, далее – СНТ «Луговое», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, далее - Департамент Росприроднадзора) о назначении административного наказания № 15-51/ПС от 28.09.2011.

            Решением от 20.12.2011 заявленное требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

            В апелляционной жалобе, СНТ «Луговое»,  ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции  норм материального права, просит изменить решение от 20.12.2011, исключив из его мотивировочной части выводы суда о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Податель жалобы считает, что в соответствии с  Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензированию на пользование недрами подлежат лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность. СНТ «Луговое» в соответствии с Уставом является  некоммерческой организацией, в связи с чем оно не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

            Представитель Департамента Росприроднадзора возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

            Законность и обоснованность  решения суда проверены в апелляционном порядке по доводам, изложенным в жалобе.

            Как следует из материалов дела, 12.07.2011 в Департамент Росприроднадзора поступило заявление гражданки Анисимовой М.С. о возможной незаконной эксплуатации скважины забора питьевой воды, расположенной на территории СНТ «Луговое».

            В целях установления достоверности содержащихся в жалобе сведений должностным лицом Департамента в присутствии понятых произведен осмотр территории СНТ «Луговое», расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Рощинское городское поселение», массив «Плюсские Луга», в ходе которого выявлено наличие на землях общего пользования скважины, из которой осуществляется водоснабжение садовых земельных участков, в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

            Результаты осмотра зафиксированы в протоколе от № 15-51 от 03.08.2011.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении СНТ «Луговое» протокола об административном правонарушении и вынесения постановления  от 28.09.2011 № 15-51/ПТ, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 820 000 руб. штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, СНТ «Луговое» оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),  но, усмотрев существенные нарушения процедуры привлечения СНТ «Луговое» к административной ответственности, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

В апелляционной инстанции Департамент Росприроднадзора не оспаривает решение суда в части выводов о нарушении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав выступления сторон, не находит оснований для отмены решения суда в обжалуемой части.

Пунктом 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного  Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 19 Закона Российской Федерации "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 23 Закона, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Административная ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии), установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Факт использования на территории садоводства «Луговое» скважины подтверждается протоколом осмотра территорий от 03.08.2011 № 15-51  и не оспаривается товариществом.

Податель жалобы считает, что деятельность СНТ «Луговое» по использованию подземных вод с целью водоснабжения  расположенных на территории товарищества  садовых участков, не подпадает под действие статьи 11 Закона «О недрах», нарушение которой вменяется Департаментом Росприроднадзора в вину заявителю, поскольку субъектами административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, а СНТ «Луговое» является некоммерческой организацией, Устав которой не предусматривает  осуществление  предпринимательской деятельности.   

В соответствии со статьей 9 Закона РФ «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

СНТ «Луговое»  полагает, что в силу названной нормы не все юридические лица  признаются пользователями недр, а только  являющиеся субъектами предпринимательской деятельности. Между тем,  такое толкование статьи 9  Закона является ошибочным, не соответствующим тексту  Закона.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно сослался на статью 6 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которой садоводческое объединение вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Представитель Департамента Росприроднадзора, возражая против доводов жалобы, указал, что в  силу пункта 1.3 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).

Согласно ГОСТу 30813-2002 "Вода и водоподготовка", содержащему термины и определения, в том числе системы питьевого водоснабжения, централизованная система питьевого водоснабжения - это комплекс устройств, сооружений и трубопроводов, предназначенных для забора, подготовки или без нее, хранения, подачи к местам потребления питьевой воды и открытый для общего пользования.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и не оспаривается подателем жалобы, что товарищество осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод для централизованного водоснабжения СНТ «Луговое»  Лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод у заявителя отсутствует.

При таких обстоятельствах, установив, что СНТ «Луговое» осуществляет водоснабжение садовых земельных участков, то есть  является пользователем недр, в связи с чем в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О недрах" должно иметь соответствующую лицензию, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации.

Данные выводы основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая вышеизложенное, основания для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части и удовлетворения жалобы СНТ «Луговое» отсутствуют.

Руководствуясь  пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Тринадцатый  арбитражный  апелляционный  суд

                                ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 декабря 2011 года по делу № А56-57309/2011в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Луговое» - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

И.Д. Абакумова

 О.И. Есипова