Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2012 по делу n А56-67139/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 апреля 2012 года

Дело №А56-67139/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     04 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 апреля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Есиповой О.И., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В.

при участии: 

от заявителя: Степченко С.Е., дов. от 10.01.2012 № 001-Д

от ответчика: Курницкой О.И., дов. от 25.02.2010

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3581/2012) ЗАО «СВЯЗЬМОНТАЖ» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.02.2012 по делу № А56-67139/2011 (судья Баталова Л.А.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к ЗАО "СВЯЗЬМОНТАЖ"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области: 190000, Санкт-Петербург, улица Галерная, дом 27 (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «СВЯЗЬМОНТАЖ»: 195279, Санкт-Петербург, проспект Энтузиастов, дом 38, ОГРН 1937835029121 (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 02.02.2012 суд первой инстанции удовлетворил заявление управления, привлек ЗАО «СВЯЗЬМОНТАЖ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Общество заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.02.2012 по делу № А56-67139/2011 и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, является ошибочным вывод суда первой инстанции о нарушении обществом требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1). Общество считает, что, полученные управлением фрагменты записи эфира телепрограммы «Территория романтики/Zone Romantica» за период с 10.10.2011 по 16.10.2011 является не достаточным и не достоверным доказательством, нарушения обществом условий лицензии на вещание в части несоблюдения программной направленности вещания, следовательно, не подтверждают факт вмененного обществу нарушения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просит решение отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве, обжалуемое решение суда считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что должностными лицами управления на основании приказов от 17.10.2011 № 1011 и от 15.11.2011 № 1117 проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения ЗАО «СВЯЗЬМОНТАЖ» лицензионных условий и обязательных требований в области телевизионного вещания по лицензии от 18.04.2008 серии ТВ № 13340 на право распространения телепрограммы «Территория романтики/Zone Romantica», выданной обществу Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия.

В ходе проверки управление установило, что в выданной обществу лицензии от 18.04.2008 серии ТВ № 13341 указан адрес места нахождения юридического лица: Санкт-Петербург,  Лиговский пр., д. 228, лит. А. Однако, исходя из представленных лицензиатом в ходе проверки документов, а именно: выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.10.2011, новой редакции устава от 25.05.2011, справки о реквизитах организации от 24.10.2011, юридическим адресом общества является Санкт-Петербург, ул. Бухарестская М., д. 5, к. 2, кв. 273.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 6 Приложения № 1 к лицензии от 18.04.2008 серии ТВ № 13341 в лицензирующий орган информация об изменении адреса места нахождения общества не поступала; заявление о переоформлении лицензии по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №  99-ФЗ) не направлялось.

Согласно приложению № 2 к лицензии от 18.04.2008 серии ТВ № 13341, обществу предоставлено право на распространение телепрограммы «Территория романтики/Zone Romantica» с параметрами вещания: развлекательное - 80% к общему объему вещания, художественные (игровые) кинофильмы - 20%.

Проанализировав представленные организацией записи распространяемой им телепрограммы за период с 10.10.2011 по 16.10.2011, управление установило, что телевизионные сериалы, южно-американские теленовеллы, ток-шоу, игры и конкурсы, игровые и художественные телевизионные кинофильмы лицензиатом при осуществлении телевизионного вещания не распространяются, направления вещания – художественное, развлекательное (игровое) кинофильмы, указанные в лицензии, не соблюдаются.

В этой связи управление пришло к выводу о нарушении обществом требований статьи 31 Закона № 2124-1, пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства от 07.12.1994 № 1359 (далее - Положение о лицензировании).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 16.11.2011 № А-78-08/0665.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 18.11.2011 № АП-78-08/0558, действия которого квалифицированы управлением по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «СВЯЗЬМОНТАЖ» к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификацией.

Удовлетворяя заявление управления, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом нарушения обществом статьи 31 Закона № 2124-1 и пункта 15 Положения о лицензировании, выразившегося в несоблюдении организацией направлений вещания (программной направленности). При этом в части нарушения обществом сроков предоставления в лицензирующий орган сведений об изменении адреса места нахождения юридического адреса, признал, что управлением пропущен срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статьей 31 Закона № 2124-1 предусмотрено, что лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Как следует из материалов дела, вменяя обществу нарушение части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, управление исходило из несоблюдения организацией направления вещания, указанного в лицензии, а именно: отсутствие при осуществлении телевизионного вещания телевизионных сериалов, южно-американских теленовелл, ток-шоу, игр и конкурсов, игровых и художественных телевизионных кинофильмов. К данному выводу управление пришло на основании анализа представленных обществом в ходе проверки записей эфира телепрограммы «Территория романтики/Zone Romantica» за период с 10.10.2011 по 16.10.2011.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 34 Закона № 2124-1 установлено, что в целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана: сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи; фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир. В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники.

Согласно письму редакции СМИ ООО «РИКО-ТВ» от 27.10.2011 № 118, полученному обществом по его запросу, осуществление копирования записей в большом объеме без остановки вещания в режиме on-line в настоящее время не представляется возможным в связи с проводимым техническим перевооружением аппаратной студии (т 1, л.д. 105). Именно поэтому редакция СМИ направила организации два DVD-носителя, в том числе и с фрагментами записей программы «Территория романтики/Zone Romantica» продолжительностью 2 часа.

Материалами дела также подтверждается, что фактически эти записи  представляют собой заставки с названием телепрограммы, указанием серии и даты выданной обществу лицензии и реквизиты свидетельства о регистрации СМИ, транслируемые в соответствии с требованием действующего законодательства (т. 1, л.д. 91).

Следовательно, записи, не содержащие полные сведения о транслируемых организацией программах, не отражают достоверно обстоятельства осуществляемой организацией деятельности в рамках выданной ей лицензии, а потому не могут служить основанием для констатации в действиях общества нарушения условий лицензии относительно несоблюдения программной направленности вещания.

При этом суд первой инстанции ошибочно не принял в качестве надлежащего доказательства письмо главного редактора СМИ «Территория романтики/Zone Romantica» от 25.01.2012 № 11 в качестве надлежащего доказательства (т.1, л.д. 135).

Исходя из данного письма, как в период с 10.10.2011 по 16.10.2011, так и в дальнейшем, в том числе и в настоящее время, формирование рассматриваемой телепрограммы осуществляется в строгом соответствии с условиями:

- свидетельства о регистрации СМИ от 14.12.2007  ЭЛ №ФС2-8926, выданного ООО «РИКО-ТВ»: «Примерная тематика и (или) специализация: Развлекательная, художественные (игровые) кинофильмы; реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе»;

- лицензии № 13341 от 18.04.2008, выданной обществу, где направления вещания: развлекательное (телевизионные сериалы, южно-американские новеллы, ток-шоу и конкурсы - 80%); художественные (игровые) кинофильмы (игровые и художественные телевизионные кинофильмы – 20%).

Названное письмо является дополнительным доказательством, представленным обществом в целях подтверждения своей правовой позиции о соблюдении ею лицензионных условий, в том числе и как участника судебного процесса, а потому в нарушение статьи 71 АПК РФ не обоснованно не учтено судом первой инстанции при разрешении настоящего спора.

В свою очередь, управление как сторона по делу, на которую процессуальным законодательством возложена обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении (часть 5 статьи 205 АПК РФ), ничем не опровергло содержащиеся в соответствующем письме сведения.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что статья 34 Закона № 2124-1 предусматривает двойную форму сохранения материалов - хранение записей материалов, вышедших в эфир, а также отражение этих материалов в журнале регистрации. Регистрационный журнал обеспечивает оперативную дополнительную фиксацию материалов, поскольку в него вносятся записи обо всех программах, выпущенных редакцией в эфир.

Однако такой документ вообще не истребовался управлением в рамках административного производства  в целях подтверждения совершения обществом вмененного ему в вину правонарушения.

В данном случае управлением не представлено доказательств нарушения обществом статьи 31 Закона № 2421-1 и пункта 15 Положения о лицензировании, выразившегося в несоблюдении им направлений вещания (программной направленности).

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части