Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2006 по делу n А56-57150/2005. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 мая 2006 года

Дело №А56-57150/2005

Резолютивная часть постановления объявлена  03 мая 2006 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 мая 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  И.Б. Лопато

судей  Г.В. Борисовой, М.А. Шестаковой

при ведении протокола судебного заседания:  Е.А. Немшановой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2828/2006) Муниципального учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" на определение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2005 г. по делу № А56-57150/2005 (судья Т.В. Королева),

по заявлению  Муниципального учреждения здравоохранения "Центральная районная больница"

к 1. Комитету по здравоохранению Правительства Ленинградской области;

   2. Ленинградскому областному фонду обязательного медицинского страхования

о прекращении производства по делу

при участии: 

от заявителя: не явился (извещен, уведомление № 50357)

от ответчика: 1. О.В. Вершинская, дов. № 05-01/03 от 19.01.06 г.;

                       2. Т.И. Чернова, дов. № 01-07/3257 от 02.12.2005 г.

установил:

Муниципальное учреждение «Центральная районная больница» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным пункта 2.2. совместного приказа Комитета по здравоохранению Ленинградской области и Ленинградского областного фонда обязательного медицинского страхования от 20 октября 2005 года № 224/233 «О внесении дополнений в приказ Комитета по здравоохранению Ленинградской области и ЛФОМС от 28.12.04 № 376/259 «Об утверждении «Поквартальной структуры Территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2005 год по статьям расходов, финансируемым из средств ОМС и бюджета в разрезе видов медицинской помощи и уровней ее оказания» и в приказ Комитета по здравоохранению Ленобласти и ЛФОМС от 06.03.03 № 52/44 «Об утверждении перечня документов, используемых при оплате труда работников медицинских учреждений в системе ОМС Ленинградской области» с последующими дополнениями».

Определением суда от 27.12.2005г. производство по делу прекращено на основании  пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в связи с неподведомственностью спора Арбитражному суду.

В апелляционной жалобе Учреждение просит определение суда отменить и принять по делу новый судебный акт в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права. Податель жалобы считает, что обжалуемый приказ, устанавливая ограничения на индексацию тарифов в отношении Учреждения, напрямую влияет на обеспечение условий для осуществления Учреждением нормальной экономической деятельности.

Учреждение, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена по правилам пункта 3 статьи 156 АПК РФ.

Ответчики, считая апелляционную жалобу необоснованной, просят определение суда от 27.12.2005г. оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

 Из содержания вводной части оспариваемого Учреждением приказа от 20 октября 2005 года № 224/233 следует, что он принят «в целях реализации единых подходов по оплате труда работников здравоохранения…в связи с повышением оплаты труда … с 01.09.05г… в связи с проведенной корректировкой плановых объемов по всем видам медицинской помощи». Пунктом 2.2. означенного приказа установлено, что на Учреждение, не принимавшее участия в процедуре корректировки плановых объемов…, действие приказа не распространяется. Фактически речь идет о перераспределении по статьям расходов в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2005 год средств, выделяемых Ленинградским областным фондом медицинского страхования. 

Анализ положений Закона РФ «О медицинском страховании граждан в российской Федерации», статей 2, 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьи 8 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан подтверждает обоснованность выводов суда первой инстанции о том, что осуществляемая в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования деятельность Учреждения, а также иных участников спора, не является предпринимательской или экономической деятельностью, а сам спор неподведомственен арбитражному суду.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В силу части 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2005 г. по делу № А56-57150/2005 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Г.В. Борисова

М.А. Шестакова