Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2005 по делу n А56-41651/2004. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 июня 2005 года

Дело №А56-41651/2004

Резолютивная часть постановления объявлена  20 июня 2005 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июня 2005 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Н.С. Полубехиной

судей Е.В. Жиляевой, Н.М. Поповой

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Г.И. Шапошниковой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ЗАО «Петроэлектросбыт» и Управления по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Федеральной антимонопольной службы на решение  Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 10 февраля 2005г. по делу № А56-41651/2004 (судья Л.В. Виноградова),

по иску  ЗАО "Петроэлектросбыт"

к  Управлению по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Федеральной антимонопольной службы

3-и лица:  1- ОАО "Ленэнерго" , 2- ЧП Менжинская Н.А.

о признании недействительными решения и предписания

при участии: 

от истца (заявителя): А.А. Трунин (доверенность № 7-023 от 18.01.2005г.)

от ответчика (должника): С.Г. Чащихина (доверенность № ОВ-3965 от 07.09.2004г.; И.В. Клименко (доверенность № 02/2093 от 30.06.2004г.); Е.Н. Кожелкина (доверенность № ОВ/4908 от 17.11.2004г.)

от 3-го лица: № 1- Е.Н. Мельников (доверенность № 162-05 от 01.01.2005г.); №2- Н.А. Менжинская (паспорт 4003 718005, выдан 07.04.2003г. 76 ОМ Центрального р-на СПб)

установил:

Закрытое акционерное общество «Петроэлектросбыт» (далее – Общество) обратилось в  Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Управления по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Федеральной антимонопольной службы (далее – Комиссия) от 08.07.2004г. № 10-25 и Предписания Комиссии от 08.07.2004г. № 10/2245-26 о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства.

Определением  арбитражного суда от 18.11.2004г. к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Предприниматель Менжинская Н.А. (далее – Предприниматель) и открытое акционерное общество «Ленэнерго» (далее – ОАО «Ленэнерго»).

Решением  арбитражного суда от 10.03.2005г. с учетом определения от 21.03.2005г. об исправлении описки признан недействительным пункт 1 решения Комиссии № 10-25 от 08.07.2004г. в части слов «в затягивании перехода к расчетам по показаниям приборов учета» ввиду несоответствия пункта 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом МАП РФ от 25.07.1996г. № 91.;

признаны недействительными пункты 2.2 и 2.3 решения Комиссии № 10-25 от 08.07.2004г. ввиду несоответствия параграфу 6 главы 30 Гражданского кодекса РФ и Закону РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»;

признаны недействительными пункт 2 и пункт 3 (за исключением последнего абзаца) предписания № 10/2245-26 от 08.07.2004г. Управления по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Федеральной антимонопольной службы ввиду несоответствия параграфу 6 главы 30, главе 60 Гражданского кодекса РФ, Закону РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Заявление в остальной части оставлено без удовлетворения.

На указанное решение Управление по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Федеральной антимонопольной службы (далее – Управление) и Обществом поданы апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе Управление, не согласившись с выводами суда относительно пункта 2.2 решения № 10-25 от 08.07.2004г.  и пункта 2 Предписания № 10/2245-26 от 08.07.2004г., просит в указанной части решение отменить и заявление оставить без удовлетворения.

Общество в апелляционной жалобе просит решение отменить полностью и удовлетворить заявление, считая, что при вынесении Решения и Предписания Управление превысило полномочия федеральной антимонопольной службы и незаконно ограничило гражданские права Общества.

Участвующие в деле лица отзывы на апелляционные жалобы не представили.

В судебном заседании представители подателей жалоб апелляционные жалобы поддержали, доводы жалоб подтвердили. Предприниматель возражала против удовлетворения жалобы Общества, а представитель ОАО «Ленэнерго» возражал против удовлетворения жалобы Управления.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, Предпринимателя Менжинской Н.А. и обсудив доводы жалоб, апелляционный суд признал решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Комиссией рассмотрены материалы дела о нарушении Обществом статьи 5 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», возбужденного по обращению Предпринимателя. Решением № 10-25 от 08.07.2004г. Комиссия признала наличие нарушений статьи 5 Федерального закона «О конкуренции…» со стороны Общества, выразившихся в требовании  оплачивать необоснованные счета за электроэнергию под угрозой прекращения подачи электроэнергии, в затягивании перехода к расчетам по показаниям приборов учета, что ущемляет интересы хозяйствующих субъектов.

Согласно Предписанию № 10/2245-26 Обществу надлежит не допускать действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства и устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства.

Пунктом 1 Обществу предписано с момента получения предписания прекратить предъявлять законным владельцам, собственникам, пользователям электрифицированных помещений требования об оплате необоснованных счетов за электроэнергию под угрозой отключения подачи электроэнергии.

Пункт 2 предписывает на период оформления договора на приобретение электроэнергии с законным владельцем, собственником, пользователем электрифицированного помещения устанавливать подлежащие оплате объемы потребления электроэнергии соглашением сторон.

Пункт 3 обязывает Общество в срок до 01 сентября 2004г.:

- произвести перерасчет платы за электроэнергию, потребленную ЧП Менжинской Н.А. за период оформления договора с ЗАО «Петроэлектросбыт», установив объемы потребления электроэнергии соглашением сторон либо на основе доказанной суммы ущерба;

- представить в Управление по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Федеральной антимонопольной службы России доказательства исполнения настоящего предписания.

            В соответствии со статьей 5 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках» № 948-1 от 22.03.1991г. (далее – Закон о конкуренции) и пункта 1.3 Методических рекомендаций по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке (утверждены Приказом ГКАП РФ от 03.06.1994г. № 67 в целях оказания антимонопольным органам практической помощи  в определении доминирующего положения хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке) обладание доминирующим положением является необходимым условием для квалификации действий хозяйствующего субъекта как злоупотребление доминирующим положением.

В установочной части решения № 10-25 Комиссия определила доминирующим хозяйствующим субъектом ОАО «Ленэнерго». Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не отрицается 3-м лицом.

Общество действует от имени ОАО «Ленэнерго» на основании агентского договора от 01.11.1997г. № 34-7/006 и доверенности от 01.01.2004г. № 42-(4).

С учетом положений статей 971, 1005, 1011 Гражданского кодекса РФ действия Общества, не являющегося участником рынка электроснабжения, совершенные в качестве агента (поверенного) не могут быть признаны противоправными по смыслу Закона о конкуренции. Выводы суда первой инстанции в отношении Общества, как хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке электроснабжения, противоречат указанным выше нормам материального права и повлекли принятие неправомерного решения.

Оспариваемые Обществом решение и Предписание противоречат статьям 5, 12 Закона о конкуренции и нарушают гражданские права и законные интересы Общества, состоящего в обязательственных правоотношениях с ОАО «Ленэнерго». В нарушение пункта 7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 331 Управлением в оспариваемых актах установлены ограничения прав коммерческой организации – Общества на осуществление своей деятельности, обусловленной договором и характером обязательства. Заявление Общества подлежит удовлетворению в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ.

Представленное Управлением в копии Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.03.2005г. по делу № А56-36543/04 не устанавливает обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ для настоящего дела, и не содержит выводов по вопросу отнесения Общества к хозяйствующим субъектам, занимающих доминирующее положение на товарном рынке. Из содержания Постановления следует, что ОАО «Ленэнерго» не участвовало в рассмотрении дела, в связи с чем у суда не имелось возможности исследовать данное обстоятельство.

На основании изложенного апелляционная жалоба Управления признана необоснованной, а решение  арбитражного суда от 10.02.2005г. подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  10.02.2005г. по делу № А56-41651/2004 отменить.

Признать недействительными решение № 10-25 от 08.07.2004г. и Предписание № 10/2245-26 от 08.07.2004г., вынесенные Комиссией по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области оставить без удовлетворения.

Возвратить ЗАО «Петроэлекктросбыт» из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину по иску и по апелляционной жалобе в сумме 2.000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

            Е.В. Жиляева

          Н.М. Попова