Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2006 по делу n А26-6650/2005. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 апреля 2006 года

Дело №А26-6650/2005

Резолютивная часть постановления объявлена  22 марта 2006 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 апреля 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  И.А.Сериковой

судей  Я.В.Баркановой, И.А.Тимухиной

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи И.В.Сухиновой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-446/2006)  (заявление) Министерство финансов Российской Федерации на решение  Арбитражного суда Республики Карелия от 15.11.2005г. по делу № А26-6650/2005 (судья И.Б.Денисова),

по иску (заявлению)  МУП Пудожское районное предприятие ЖКХ

к  Министерству финансов Республики Карелия, Министерству финансов РФ, Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия

3-е лицо: Администрация местного самоуправления Пудожского района,

о взыскании 777596руб. 12коп.

при участии: 

от истца (заявителя):  не явились, уведомлены (увед. №36085)

от ответчика (должника): ведущего специалиста Кузнецова Р.Г. по доверенности №6.2-12 от 01.08.2005г., удостоверение №064/2

от 3-го лица: не явились,  уведомлены (увед. №№36086, 36089)

установил:

Муниципальное унитарное предприятие Пудожское  районное предприятие жилищно-коммунального хозяйства обратилось в арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству финансов Республики Карелия о взыскании 777596руб. 12коп. убытков, возникших вследствие предоставления льгот за период с октября 2003г. по декабрь 2004г. в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95 «О ветеранах» №5-ФЗ.

До рассмотрения спора по существу, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил размер исковых требований до 236962руб. 38коп. за период с октября 2004г. по декабрь 2004г.

Решением арбитражного суда от 15.11.2005г. исковые требования удовлетворены частично: с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального унитарного  предприятия Пудожское районное предприятие жилищно-коммунального хозяйства 118346руб. компенсационных выплат; в остальной части в иске отказано; МУП Пудожское районное предприятие жилищно-коммунального хозяйства из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в сумме 12098руб. 27коп., уплаченная по платежному поручению №41 от 27.07.2005г.; в иске к Министерству финансов Республики Карелия отказано.

В апелляционной жалобе Министерство финансов  в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия просит решение суда от 15.11.2005г. отменить и принять новый судебный акт, отказав в иске к казне Российской Федерации. Заявитель полагает, что расходы на реализацию льгот должны нести бюджеты субъектов Российской Федерации. По мнению Министерства финансов, то обстоятельство, что Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003год» и «О федеральном бюджете на 2004 год» из федерального бюджета в бюджет Республики Карелия средства на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг не передавались как не предусмотренные, не дает права возлагать ответственность на федеральную казну. Податель жалобы считает неправомерным ссылки суда первой инстанции на положения статей 130, 133, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

МУП Пудожское районное предприятие ЖКХ, Министерство финансов Республики Карелия, Администрация местного самоуправления Пудожского района, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного  разбирательства, в судебное заседание не явились, отзыва на апелляционную жалобу не направили. В соответствии со статьями 156,266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, предметом настоящего спора является возмещение расходов МУП Пудожское районное предприятие ЖКХ на реализацию льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.95 «О ветеранах» №5-ФЗ.

Судом первой инстанции установлено, что в период с октября 2003 по декабрь 2004г. МУП Пудожское районное предприятие ЖКХ предоставляло льготы гражданам, имеющим право на 50-процентную скидку по оплате жилья и коммунальных услуг, на общую сумму 777596руб. 12коп. Поскольку расходы, возникшие в связи с предоставлением названных льгот не были возмещены, МУП Пудожское районное предприятие ЖКХ обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, посчитав их обоснованными как по праву, так и по размеру, взыскал предъявленные расходы с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ РФ «О ветеранах» расходы на реализацию льгот по оплате жилья и коммунальных услуг должны возмещаться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно п. 2 этой статьи порядок возмещения данных расходов утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того, в приведенной норме указано, что расходы органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и имеют целевое назначение.

Названной правовой нормой предусмотрено, что возмещение расходов на реализацию прав и льгот по оплате коммунальных услуг, установленных для ветеранов, производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №584 от 15.08.2001г. « О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» предусматривается закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами)  только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительных расходов без предоставления источников финансирования.

Исходя из обстоятельств дела, судом установлено фактическое отсутствие целевого финансирования на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Законом «О ветеранах» из федерального бюджета в бюджет Республики Карелия.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно освободил от ответственности Казну Республики Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Республики Карелия от 15.11.2005г. по делу №А26-6650/2005-14 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Я.В. Барканова

 И.А. Тимухина