Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2006 по делу n А56-3451/2005. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 марта 2006 года

Дело №А56-3451/2005

Резолютивная часть постановления объявлена  22 марта 2006 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 марта 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Н.М. Поповой

судей Н.А. Мельниковой, Н.С. Полубехиной

при ведении протокола судебного заседания: судьей Н.М. Поповой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1182/2006) ОАО «Леноблгаз» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.05 г.  по делу № А56-3451/2005 (судья О.Б. Иванилова),

по иску ОАО "Леноблгаз"

к  Комитету финансов Ленинградской области

3-и лица: 1. Администрация муниципального образования "Город Ивангород" Ленинградской области, 2. Управление комитета финансов Ленинградской области по г. Ивангород

о взыскании 112 753 руб.

при участии: 

от истца: представителя Кужарова С.А. по доверенности от 13.03.06 г.

от ответчика: представителя Новиковой Т.А. по доверенности от 01.01.06 г.

от 3-х лиц: 1. представителя Саинченой М.В. по доверенности от 13.02.06 г.; 2. не явился 

установил:

Открытое акционерное общество «Леноблгаз» (далее – ОАО «Леноблгаз») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету финансов Ленинградской области (далее – Комитет) о взыскании 112 753 руб. убытков, связанных с предоставлением истцом с 01.12.01 г. по 31.12.01 г. 50-процентной скидки по оплате газа гражданам в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Администрация МО «Город Ивангород» и Управление Комитета финансов Ленинградской области по г. Ивангород.

Решением от 12.12.05 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с решением, подал апелляционную жалобу со ссылками на неправильное применение судом норм материального права, просит решение отменить, исковые требования удовлетворить. В апелляционной жалобе ОАО «Леноблгаз» указывает, что, предоставив 50-процентную скидку ветеранам, проживающим и зарегистрированным на территории муниципального образования «Город Ивангород», компенсацию от потерь от администрации МО «Город Ивангород» оно не получило, в результате чего понесло убытки, которые следует взыскать с Комитета на основании статей 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации. Право на предъявление иска к Комитету основано, по мнению истца, на статье 10 Федерального Закона «О ветеранах», поскольку причиной невозмещения затрат, связанных с предоставлением льгот ветеранам, является недостаточность финансирования и поступления бюджетных средств из областного бюджета.

Комитет финансов Ленинградской области в отзыве и в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения; указал на отсутствие вины и причинной связи между убытками, возникшими у истца и действиями ответчика, заявил возражения по расчету, ссылаясь на отсутствие надлежащих доказательств предоставления льгот.

Администрация МО «Город Ивангород» (далее – Администрация) в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение от 12.12.05 г. законным и обоснованным.

В судебном заседании апелляционному суду представлено свидетельство Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ленинградской области о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о ликвидации Управления комитета финансов Ленинградской области по городу Ивангороду.

Апелляционным судом проверены законность и обоснованность решения от 12.12.05 г. в апелляционном порядке.

Выслушав участников процесса, исследовав их доводы в совокупности с материалами дела, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 10 Федерального Закона «О ветеранах» от 12.01.95 г. № 5-ФЗ (в действовавшей в спорный период редакции), порядок возмещения расходов по оплате коммунальных услуг, утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Ленинградской области от 06.03.01 г. № 99-рг утвержден Временный порядок финансирования расходов на реализацию в Ленинградской области Федеральных Законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О ветеранах», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».  Согласно пункту 3.1 Временного порядка финансирования в части расходов на предоставление льгот населению по оплате коммунальных услуг средства перечисляются в соответствии с объемами годовых и квартальных назначений, учтенными в росписи областного бюджета Ленинградской области на соответствующий год, бюджетам муниципальных образований; Администрации муниципальных образований определяют порядок возмещения затрат от предоставления льгот и на договорной основе полученные средства направляют организациям, предприятиям, осуществляющим предоставление льгот и услуг.  

В соответствии с разделом 2 Порядка возмещения затрат предприятий на реализацию Федеральных Законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О ветеранах» по оплате жилищных, коммунальных и иных услуг, утвержденного распоряжением Главы МО «Город Ивангород» от 18.07.01 г. № 390-Р (далее – Порядок), возмещение затрат предприятиям, предоставляющим льготы по названным законам, производится отделом по социальной политике администрации МО «Город Ивангород», при этом предприятия, предоставляющие льготы, один раз в полугодие проводят сверку данных с отделом по социальной политике, заключают договоры с Администрацией на выполнение обязательств о предоставлению льгот, предоставляют ежеквартально отчет о расходах от предоставления льгот в отдел по социальной политике.

Как следует из материалов дела, между истцом и Администрацией 14.06.01 г. заключен договор № 60-12-01 на организацию возмещения выпадающих доходов от предоставления льгот гражданам в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах». Согласно разделу 3 договора, срок его действия определен сторонами с 01.01.2001 года по 31.12.2001 года. Пунктом 2.4 договора установлена обязанность ОАО «Леноблгаз» ежеквартально до 12 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять  отдел по социальной политике администрации МО «Город Ивангород» список граждан, имеющих право на льготы, по утвержденной форме, а также расчет выпадающих доходов за предыдущий период. Договором на МО «Город Ивангород» возложена обязанность перечислять истцу субвенции областного бюджета по предоставлению льгот по оплате за газ.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения обязательства.

Учитывая, что истец не представил доказательств того, что им направлялись заявки и отчеты по предоставлению льгот в отдел по социальной политике, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о правомерности действий администрации МО «Город Ивангород», выразившихся в неперечислении истцу выплат по договору.   

Правомерным является вывод суда первой инстанции о необоснованности избранного истцом способа защиты своих прав предъявлением иска к Комитету финансов Ленинградской области в порядке статей 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанные нормы права предоставляют защиту кредитору по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда. Обязательство по компенсации расходов на реализацию льгот, предусмотренных Федеральным Законом «О ветеранах», возникает у должника на основании указанных выше нормативных правовых актов и заключенного в соответствии с ними договора. Истец не доказал невозможность исполнения договора со стороны МО «Город Ивангород».

Доводы истца о недостаточности бюджетных средств являются также необоснованными по следующим основаниям. Согласно пункту 3.5 Порядка отдел по социальной политике на основании заключенных договоров и отчетов о расходах производит финансирование предприятий в пределах средств, выделенных из федерального и областного бюджетов.  Статьей 34 Закона Ленинградской области от 29.12.2000 года № 45-оз «Об областном бюджете Ленинградской области по 2001 года» установлено, что расходы на реализацию льгот, предусмотренных Федеральным Законом «О ветеранах», осуществляются за счет средств областного бюджета в сумме 78 299 тысяч рублей, в том числе, за счет субвенций бюджетам муниципальных образований. В материалах дела отсутствуют доказательства недостаточности средств на компенсацию расходов по оказанию льгот, предусмотренных в бюджете Ленинградской области на 2001 год. 

Решение от 12.12.05 г. следует оставить без изменения.

Госпошлина по апелляционной жалобе распределяется в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При подаче апелляционной жалобы истец уплатил госпошлину в размере, большем установленного пунктом 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. Излишне уплаченную госпошлину следует возвратить ОАО «Леноблгаз».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.05 г. по делу А56-3451/05 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выдать ОАО «Леноблгаз» справку на возврат 927 руб. 54 оп. госпошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.М. Попова

Судьи

Н.А. Мельникова

 Н.С. Полубехина