Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2006 по делу n А21-1575/2005. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 марта 2006 года

Дело №А21-1575/2005

Резолютивная часть постановления объявлена  22 марта  2006  года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 марта 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Марченко Л.Н.

судей  Аносовой Н.В., Зайцевой Е.К.

при ведении протокола судебного заседания:   помощником судьи Е.В. Шатравиной

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-776/2006)  Министерства  финансов  Российской Федерации на решение   Арбитражного суда Калининградской  области от  03.11.2005 г.  по делу № А21-1575/2005 (судья  О.А. Шанько ),

по иску  ОАО "Северо-Западный Телеком"

к  1. Министерству финансов РФ, 2. Федеральной службе безопасности России

о взыскании  6.708 руб.  

при участии: 

от истца:  пред. В.И. Стоян по доверенности  от 29.12.2005 г.

от ответчиков: 1. не явился  (извещен)

                         2. не явился (извещен)

установил:

Открытое акционерное общество «Северо-Западный  Телеком» в защиту интересов  Узла  «Электросвязь-Сервис» филиала «Электросвязь Калининградской области»  (далее – Общество)  обратилось в  арбитражный  суд Калининградской  области с иском к Федеральной  службе безопасности России (далее – ФСБ)  о взыскании  6.708 руб.  убытков, понесенных в  связи с   предоставлением льгот  гражданам  по  установке   телефонов и  абонентской  плате за  пользование местной  телефонной  связью в соответствии с  Федеральными законами «О  социальной  защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС», «О  социальных гарантиях  гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие  ядерных испытаний  на   Семипалатинском полигоне», «О  социальной  защите граждан,  подвергшихся воздействию  радиации вследствие  аварии  в 1957 году  на  производственном объединении «Маяк» и сбросов  в  реку  Теча».

Определением от 14.06.205 г.  по ходатайству  истца  к  участию в  деле в качестве  второго  ответчика привлечено  Министерство  финансов  Российской Федерации (далее – Минфин РФ).

До принятия  решения по делу  истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил  об   отказе  от  требований к ФСБ.

Решением  от 03.11.2005 г.  в части   требований истца о взыскании  убытков с ФСБ  производство по   делу  прекращено. С Минфина  за  счет  казны  Российской Федерации в пользу  ОАО «Северо-Западный  Телеком» взыскано 5.684 руб. 75  коп. убытков. В остальной  части  иска  отказано.

На указанное  решение Минфином  РФ подана  апелляционная  жалоба, в  которой  ответчик  просит  решение  отменить и в  иске  к  Министерству финансов  Российской Федерации отказать, полагая, что  обязанность  финансирования расходов, связанных с  реализацией  названных законов в части  предоставления льгот сотрудникам ФСБ Постановлением Правительства №506  от  24.04.1996 г.  возложена  на ФСБ, которая  и должна, по   мнению Минфина,  выступать в качестве надлежащего ответчика  по делу.

Представитель истца  в судебном заседании возражал против  удовлетворения  апелляционной  жалобы, считая ее доводы необоснованными, а  обжалуемый судебный акт – соответствующим  нормам  законодательства.

 Минфин РФ  о дне рассмотрения  апелляционной  жалобы извещен, в  судебное  заседание  не явился, что согласно статье 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации  не препятствует рассмотрению  дела.

Законность и обоснованность решения  проверены  в  апелляционном порядке.

Как установлено судом первой  инстанции и следует из материалов  дела,  в 2004 г. филиалом «Электросвязь Калининградской  области» ОАО «Северо-Западный  Телеком»  предоставлена 50-процентная скидка по  абонентской   плате за  телефон гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие  катастрофы на  Чернобыльской  АЭС,  аварии  на   производственном объединении  «Маяк» и  ядерных  испытаний на  Семипалатинском  полигоне,  гражданам  из  подразделений  особого риска,  являющимися  сотрудниками  и  пенсионерами ФСБ России и  членам  их семей на сумму 6.708 руб. (с учетом  НДС).

Льготы предоставлены во  исполнение   Федерального  закона «О  социальной  защите  граждан, подвергшихся  воздействию радиации вследствие  катастрофы на  Чернобыльской  АЭС» от 15.05.2001 г. №1244-1, Федерального закона «О  социальных  гарантиях  гражданам,  подвергшимся   радиационному  воздействию вследствие  ядерных испытаний на  «Семипалатинском  полигоне»  от 10.01.2002 г. №2-ФЗ, Федерального закона  «О  социальной  защите граждан,  подвергшихся  воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на  производственном  объединении  «Маяк» и сбросов  в  реку Теча» от 26.11.1998 г. №175-ФЗ  путем взимания  платежей  в размере 50% от  стоимости  действующих  тарифов.

Поскольку затраты  на   предоставленные  льготы  истцу  не  компенсированы, ОАО «Северо-Западный  Телеком»  обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей  5 Федерального закона Российской Федерации «О  социальной  защите  граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы  на  Чернобыльской АЭС» от 15.05.2001 г. №1244-1,  статьей  7 Федерального закона  «О  социальных  гарантиях гражданам,  подвергшимся  радиационному  воздействию вследствие  ядерных испытаний на  Семипалатинском  полигоне» от 10.01.2002 г. №2-ФЗ,  статьей  15 «О  социальной защите граждан, подвергшихся воздействию  радиации вследствие аварии  в 1957 году на  производственном объединении «Маяк» и сбросов  в  реку  Теча» от 26.11.1998 г. №175-ФЗ  финансирование  расходов, связанных  с  реализацией указанных законов осуществляется  за  счет  средств Федерального  бюджета.

В соответствии с Постановлением  Правительства №506  от 24.04.1996 г. «О  порядке  финансирования  расходов, связанных  с  реализацией Закона Российской Федерации «О социальной  защите  граждан, подвергшихся воздействию  радиации вследствие катастрофы на  Чернобыльской АЭС» финансирование  расходов, связанных с  предоставлением  льгот и выплатой  компенсаций военнослужащим, сотрудникам  органов внутренних  дел,  Государственной   противопожарной  службы, налоговой  полиции, таможенной и фельдъегерской  служб, а  также  пенсионерам  из числа указанных  лиц,  подвергшимся радиационному воздействию,  производится  федеральными органами  исполнительной  власти, в системе которых законодательством предусматривается  военная  служба, Министерством внутренних  дел Российской Федерации,  Министерством Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий, Государственным  таможенным  комитетом Российской Федерации, государственной  фельдъегерской  службой Российской Федерации, Федеральной  службой налоговой  полиции Российской Федерации за счет  средств федерального бюджета,  предусматриваемых  на эти  цели отдельной строкой в сметах расходов на  их  содержание.

Порядок  финансирования  расходов, связанных с реализацией названных законов в части  предоставления льгот сотрудникам ФСБ  Постановлением Правительства №506 от 24.04.1996 г. не  урегулирован.

Доказательства  возмещения  истцу  произведенных  затрат Министерством финансов  РФ не  представлены.

При таких обстоятельствах суд первой  инстанции обоснованно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскал  убытки  в пользу  истца  с Министерства финансов  Российской Федерации  за  счет  казны Российской Федерации, а не за  счет  ФСБ,  как считает  заявитель жалобы.

Обжалуемый  судебный  акт  соответствует   нормам  материального и процессуального  права  и оснований, предусмотренных статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  для его отмены и удовлетворения апелляционной  жалобы, не имеется.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями  269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда  Калининградской области  от 03.11.2005 г. по делу №А21-1575/2005-С2 оставить  без  изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.Н. Марченко

Судьи

                        Н.В. Аносова

                        Е.К. Зайцева