Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2006 по делу n А56-22638/2005. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 марта 2006 года

Дело №А56-22638/2005

Резолютивная часть постановления объявлена  22 марта 2006 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 марта 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  В.Б.Слобожанина

судей  Л.С.Копылова, И.Г.Медведева

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи К.Г. Казарян

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10885/2005)  Администрации МО "Гатчинский район Ленинградской области" на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.10.2005г. по делу № А56-22638/2005 (судья Т.В. Новикова), принятое

по иску Прокурора Ленинградской области в защиту государственных интересов

к  1) Администрации МО "Гатчинский район Ленинградской области"

    2) ООО "Эко-Вуд"

о признании договора недействительным

при участии: 

от истца: М.Л. Рождественская – дов. №8/23-326-05 от 17.03.2006г.

от ответчиков: 1) А.В. Федорова – дов. №2/31 от 10.01.2006г.

                          2) не явился (уведомление №42174)

установил:

Заместитель прокурора Ленинградской области в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – Заместитель прокурора) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – суд)  с иском в защиту государственных интересов о признании договора №04-30 от 21.12.2004г., заключенного между Администрацией Муниципального образования «Гатчинский район» (далее – ответчик 1, Администрация) и обществом с ограниченной ответственностью «Эко-Вуд» (далее – ответчик 2, Общество),  недействительным.

Решением от 10.10.2005г. (судья Т.В. Новикова) исковые требования удовлетворены.

Ответчик 1 обжаловал в апелляционном порядке решение суда, просит его отменить ввиду нарушения норм материального права, а также неизвещения Администрации о судебном заседании 03.10.2005г.

Апелляционным судом установлено наличие оснований для безусловной отмены решения в порядке подпункта 2 пункта 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ ввиду отсутствия доказательств извещения ответчика 2 о месте и времени судебного заседания 03.10.2005г., в котором было вынесено решение, что влечет  в соответствии с пунктом 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела апелляционным судом по правилам первой инстанции.

Определением от 09.02.2006г. рассмотрение дела было отложено.

В судебное заседание надлежаще извещенный ответчик №2 – ООО «Эко-Вуд» своего представителя не направил, что в силу пункта 3 статьи 156, пункта 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ не является препятствием к рассмотрению дела.

При рассмотрении дела по правилам суда первой инстанции были установлены следующие обстоятельства.

Между Администрацией и Обществом заключен договор №04-30 о предоставлении в краткосрочное пользование участков лесного фонда на территории МО «Гатчинский район» от 21.12.2004г. (л.д.6), согласно которому Администрация во исполнение распоряжения Правительства Ленинградской области от 03.03.2004г. №70 «О предоставлении в краткосрочное пользование участков лесного фонда на территории МО «Гатчинский район» предоставило Обществу право краткосрочного лесопользования на территории МО «Гатчинский район», а Общество обязалось заготовить древесину для удовлетворения общеобразовательных учреждений, сельскохозяйственных предприятий и населения, располагающихся и проживающих на территории Гатчинского района.

В обоснование требования о признании вышеуказанного договора в порядке статьи 168 Гражданского кодекса РФ, статьи 112 Лесного кодекса РФ недействительным  Заместитель прокурора указал следующее:

- в соответствии  с пунктом 1 статьи 43 Лесного кодекса РФ участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование на срок до одного года по результатам лесного аукциона или на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации посредством выдачи лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов.

 - соответствующее решение Правительства Ленинградской области о предоставлении участка лесного фонда в краткосрочное пользование ООО «Эко-Вуд» для заготовки древесины отсутствует,

 - сведения о предоставлении такого участка Обществу по результатам лесного аукциона также отсутствуют,

 - распоряжением Правительства Ленинградской области от 03.03.2004г. №70-р был выделен объем древесины муниципальным образованиям в краткосрочное пользование для нужд местного населения, сельскохозяйственных организаций и образовательных учреждений на территории муниципальных образований, Общество к перечисленным в распоряжении категориям не относится,

- право органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительства Ленинградской области на принятие решений о предоставлении в соответствии со статьей 47 Лесного кодекса РФ участков лесного фонда в краткосрочное пользование у  Администрации отсутствует,

- договор заключен в нарушение статей 51-53 Лесного кодекса РФ.

Администрация возражала по заявленным Заместителем прокурора требованиям, считая себя правомочной на заключение договоров о предоставлении в краткосрочное пользование участков лесного фонда на территории МО «Гатчинский район», сославшись на следующие доводы:

- согласно нормам статьи 43 Лесного кодекса РФ  лесопользователями могут являться не только указанные в ней виды организаций,  а установлен только круг лиц, в интересах которых должен осуществлять свою деятельность избранный полномочным органом пользователь;

- Распоряжением Правительства Ленинградской области от 03.03.2004г. №70-р органам местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области предоставлено право предоставлять участки лесного фонда для распределения между лесопользователями в краткосрочное пользование на 2004г.;

 - областным законом Ленинградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Гатчинский район отдельными полномочиями Ленинградской области» №56-оз от 08.10.2001г. Администрация наделена полномочием по принятию решения о предоставлении участков лесного фонда в краткосрочное пользование в пределах квот, установленных Правительством Ленинградской области.

Ответчик 2 требования не оспорил, отзыва не представил.

Апелляционным судом не установлено оснований для удовлетворения исковых требований.

Порядок предоставления участков лесного фонда в краткосрочное пользование установлен статьей 43 Лесного кодекса РФ. В соответствии с действующей на момент заключения договора редакцией Лесного кодекса РФ (в редакции Федерального закона РФ №171-ФЗ от 10.12.2003г.) предоставление участков в краткосрочное пользование на срок до одного года осуществляется по результатам лесного аукциона или на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации посредством выдачи лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов.

Частью второй указанной статьи предусмотрено, что на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации в краткосрочное пользование участки лесного фонда предоставляются лесопользователям для удовлетворения потребностей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, для сельскохозяйственных организаций и населения, соответственно располагающихся и проживающего на данной территории. При этом организационно-правая форма лесопользователей не указана.

Частью 2 статьи 52 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют свои полномочия в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территориях субъектов Российской Федерации непосредственно или через территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством, если это предусмотрено соглашением между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий.

Распоряжением №70-р от 03.03.2004г. Правительство Ленинградской области в целях удовлетворения потребностей в древесине общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, а также сельскохозяйственных организаций и населения, соответственно располагающихся и проживающего на соответствующей территории, предоставило органам местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области участки лесного фонда для распределения между лесопользователями в краткосрочное пользование на 2004 год посредством выдачи лесорубочных билетов для заготовки древесины в порядке проведения рубок главного и промежуточного пользования.

Областным законом Ленинградской области №56-оз от 08.10.2001г. (в редакции законов Ленинградской области №60-оз от 28.07.2003г., от 17.12.2003г. №103-оз, от 12.02.2004г. №5-оз) органы местного самоуправления муниципального образования Гатчинский район наделены отдельными полномочиями Ленинградской области, в число которых согласно пункту 13 статьи 2 входит принятие Администрацией муниципального образования решений о предоставлении участков лесного фонда в краткосрочное пользование в пределах квот, установленных Правительством Ленинградской области.

Распоряжением Главы Муниципального образования «Гатчинский район» Ленинградской области №632-р  от 21.12.2004г. (л.д.7) предоставлено право краткосрочного лесопользования в порядке проведения рубок главного пользования, посредством выдачи лесорубочных билетов в лесах ГОЛХ «Сиверский лес» ООО «Эко-вуд». Доказательств отмены указанного распоряжения не представлено.

Учитывая наличие у ответчика 1 полномочий на принятие решений о предоставлении участков лесного пользования в краткосрочное пользование, выразившееся в распоряжении №632-р от 21.12.2004г., предусмотренных Областным законом №56-оз от 08.10.2001г., доводы Заместителя прокурора  об отсутствии решения Правительства Ленинградской области о предоставлении участка лесного фонда в краткосрочное пользование ООО «Эко-Вуд» для заготовки древесины являются несостоятельными.

Поскольку статьей 43 Лесного кодекса РФ предусмотрена возможность представления участков лесного фонда в краткосрочное пользование либо по результатам лесного аукциона, либо на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, довод об отсутствии  сведений о предоставлении такого участка Обществу по результатам лесного аукциона также является несостоятельным.

Нарушений требований статей 51-53 Лесного кодекса РФ при заключении оспариваемого договора апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, требования Заместителя прокурора о признании недействительным договора №04-30 от 21.12.2004г., заключенного между Администрацией МО «Гатчинский район» и ООО «Эко-Вуд», удовлетворению не подлежат.

Доводы, изложенные заявителем иска в отзыве на апелляционную жалобу (л.д.40) об отсутствии в договоре конкретных условий, подтверждающих заготовку древесины именно для нужд местного населения, сельскохозяйственных организаций, образовательных учреждений, а также доказательств фактической заготовки древесины в указанных  в договоре целях не могут быть оценены судом как основания для удовлетворения иска, поскольку данные основания в исковом заявлении не были заявлены, ходатайства об изменении оснований исковых требований заявлено не было.

В рамках полномочий, предоставленных Прокурате, доказательств использования заготовленной древесины в иных в сравнении с указанными в договоре целями, заявителем не предоставлено.

Расходы по госпошлине в размере 1.000 руб., понесенные ответчиком 1 при обращении с апелляционной жалобой, подлежат возврату из федерального бюджета в связи с освобождением истца от уплаты госпошлины в соответствии  с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.10.2005г. по делу №А56-222638/2005 отменить.

В удовлетворении иска отказать. 

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.Б. Слобожанина

Судьи

Л.С. Копылова

 И.Г. Медведева