Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2006 по делу n А42-6561/2005. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 февраля 2006 года

Дело №А42-6561/2005

Резолютивная часть постановления объявлена  20 февраля 2006 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 февраля 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М.А.  Шестаковой

судей И.Б. Лопато, В.А. Семиглазова

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем В.И. Агеевой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12204/2005) Администрации муниципального образования Ловозерский район Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 28 октября 2005 года по делу № А42-6561/2005 (судья Е.Н. Посыпанко), принятое

по заявлению  Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования

к  Администрации Муниципального образования Ловозерского района

о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 74 701, 05 рублей  

при участии: 

от заявителя: представитель не явился,извещен,

от ответчика: И.Е. Ефимова по дов. от 28.02.2005 года б/н (срок 3 года),

установил:

Мурманский территориальный фонд обязательного медицинского страхования обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Администрации муниципального образования Ловозерского района Мурманской области о взыскании пеней  по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, начисленных за период 01.01.2004 г. по 31.12.2004 года в сумме 74 701, 05 рублей.

Решением от 28 октября 2005 года по делу №А42-6561/2005 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Администрация МО Ловозерского района Мурманской области подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

Мурманский территориальный фонд обязательного медицинского страхования  надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, однако его представитель в судебное заседание не явился. В соответствии с пунктом 3 статьи 156, пункта 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя МТФОМС.

В судебном заседании представитель Администрации МО Ловозерского района Мурманской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. 

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена выездная налоговая проверка своевременности и полноты перечисления в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Администрацией страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за период с 01.01.2004 по 31.12. 2004 года.

В ходе проверки установлено, что суммы страховых взносов в размере 13 687 500 рублей уплачены Администрацией полностью, однако их перечисление производилось Администрацией с нарушением сроков, предусмотренных пунктами 5, 7 Положения о порядке уплаты страховых взносов в федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.93 г., пунктами 13,20 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 11.10.93 №1018.   

 22 марта 2005 года по результатам камеральной проверки Мурманский территориальный фонд обязательного медицинского страхования принял решение №4 о привлечении плательщика страховых взносов на ОМС неработающего населения к ответственности, указал о начислении пени.

Во исполнение решения от 22.03.2005 года плательщику направлено требование №4 от 22.03.05г. Поскольку требование об уплате пеней в размере 74 701, 05 рублей Администрацией в добровольном порядке не исполнено, Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением.

Факт нарушения установленных сроков уплаты страховых взносов подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается Администрацией.

В соответствии со статьями 2, 17 Закона «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» в редакции Закона РФ от 02.04.1993 г. №4741-1, плательщиком страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в Мурманский территориальный фонд обязательного медицинского страхования является Администрация МО Ловозерского района Мурманской области. 

Согласно статьи 19 ФЗ РФ от 05.08.2000 г. №118-ФЗ «О введение в действие части второй НК РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах» страховые взносы на ОМС неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд ОМС и территориальные фонды ОМС, утвержденным постановлением Верховного совета РФ от 24.02.11993 года№4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского  страхования граждан на 1993 год».

На основании пунктов 3, 5, 7 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, пунктов 2,13, 20 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 11.10.1993 г. №1018 ответчик, являющийся плательщиком по Закону, обязан был перечислять платежи на ОМС неработающего населения Ловозерского района с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования один раз в месяц, в срок не позднее 25 числа каждого месяца, в размере 1/3 квартальной суммы средств, предусмотренной на данные цели в местном бюджете.

В соответствии со статьей 5 ФЗ от 02.01.2000 №14-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2000 год» на сумму недоимки пени начисляются за каждый день просрочки в размере одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ.

Согласно пункту 22 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 11.10.1993 года №1018 начисление пеней производится со следующего дня по истечении срока уплаты страховых взносов (платежей) и по день уплаты включительно.  

Таким образом, с Администрации подлежат взысканию пени и суд первой инстанции в этой части полно и всесторонне исследовал материалы дела.

Доводы администрации об отсутствии вины в несвоевременном перечислении пени из-за задержки финансирования из местного бюджета, не могут повлечь признание недействительным решения налогового органа, т.к. приведенным выше законодательством факт и порядок начисления пени не ставится в зависимость от вины обязанного лица.

В части доводов Администрации, изложенных в апелляционной жалобе, о необоснованном взыскании госпошлины, суд полагает жалобу подлежащей удовлетворению.

Решение суда о взыскании с Администрации муниципального образования Ловозерского района Мурманской области в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 2 741, 03 рублей решение подлежит отмене на основании следующего.

Согласно статье 101 АПК РФ  судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица в случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ, выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ.

В силу пункта 1 части первой статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины применительно к пункту 1 части 1 статьи 333.37 НК РФ не ставится в зависимость от того, какое процессуальное положение в арбитражном процессе они занимают.

Таким образом, взыскание с Администрации муниципального образования Ловозерского района Мурманской области  2 741 рублей 03 копеек государственной пошлины является неправомерным, поскольку в данном случае Администрация выступает не как хозяйствующий субъект, участник гражданского оборота и налогоплательщик, а как орган местного самоуправления, на который возложены обязанности перечисления средств в Фонд медицинского страхования за неработающее население района. В связи с этим обжалуемый судебный акт в этой части подлежит отмене.           

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.10.2005 года по делу №А42-6561/2005 в части взыскания с Администрации муниципального образования Ловозерский район Мурманской области государственной пошлины в сумме 2 741, 03 отменить.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.А. Шестакова

Судьи

И.Б. Лопато

 В.А. Семиглазов