Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2006 по делу n А56-38913/2005. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

13 февраля 2006 года

Дело №А56-38913/2005

Резолютивная часть постановления объявлена  06 февраля 2006 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 февраля 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Масенковой И.В.

судей  Згурской М.Л., Семиглазова В.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Тихомировой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11780/2005) ГУ – Управление ПФ РФ по Колпинскому району Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.10.2005 года по делу № А56-38913/2005 (судья Корушова И.М.),

по заявлению  ГУ - УПФ РФ по Колпинскому району Санкт-Петербурга

к  Индивидуальному предпринимателю Акимовой Надежде Михайловне

о взыскании страховых взносов в сумме 3600,00 рублей и пени в сумме 388,06 рублей

при участии: 

от заявителя: нач. отд. перс. учет. Хуснуллиной М.В., дов. от 10.01.2006 г. № 3

от ответчика: не явился, возврат

установил:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Колпинскому району Санкт-Петербурга (далее – УПФ, Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Предпринимателя Акимовой Надежды Михайловны (далее – Предприниматель, ответчик) задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2003, 2004 года в сумме 3600,00 рублей (по 1800,00 рублей за каждый год)  и пени в сумме 388,06 рублей (342,40 рубля на задолженность 2003 года, 45,66 рубля на задолженность 2004 года).

Решением суда от 24.10.2005 г. требования заявителя удовлетворены в части взыскания с ответчика задолженности по страховым взносам за 2004 год в сумме 1800,00  рублей и пени на эту задолженность в сумме 45,66 рубля. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Пенсионнный фонд просит изменить решение суда первой инстанции, полностью удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя жалобы, в части отказа в удовлетворении требований УПФ, судом неправильно применены нормы материального права, а  именно:

- Постановление Правительства РФ от 11.03.2003 г. № 148 «Об утверждении Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа», не подлежит применению к правоотношениям по уплате фиксированных платежей в минимальном размере;

- Поскольку Федеральный закон от 02.12.2004 г. № 157-ФЗ «О внесении изменения в статью 28 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливающий срок оплаты фиксированных платежей – до 31 декабря текущего года вступает в силу с  20 декабря 2004 года, срок уплаты страховых взносов за 2003 год – не позднее 31 декабря 2004 года;

- ссылка суда на Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.08.2004 г. № 79, обобщившего правоприменительную практику по спорам в области обязательного пенсионного страхования неправомерна, поскольку при обобщении практики не был учтен принятый позднее закон № 157-ФЗ, устанавливающий срок уплаты фиксированных платежей в минимальном размере.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебное заседание ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явился. Почтовая корреспонденция, направленная в адрес ответчика, возвращена почтовым отделением с отметкой «по истечению срока хранения». Заявитель не возражал против рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие ответчика.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Акимовой Н.М..

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения заявителя, суд установил, что решение суда законно и обоснованно.  Апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Материалами дела подтверждается, что Акимова Н.М. зарегистрирована в качестве предпринимателя без образования юридического лица 16.08.2001 года (отчет, выписка из ЕГРЮЛ на л.д. 14-18).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. Пунктом 2 статьи 14 названного Закона на страхователей возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов.

Как указано в статье 28 Закона № 167-ФЗ, индивидуальные предприниматели уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа.

Размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации. Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии установлен в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

 В пунктах 2 и 4 статьи 26 Закона № 167-ФЗ предусмотрены последствия нарушения установленного срока уплаты названных страховых платежей: при уплате страхователем страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными сроками ему начисляются пени. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов.

Взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона № 167-ФЗ органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В связи с неуплатой Акимовой Н.М. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2003, 2004 год УПФ 28.03.2005 г. направило ей Требование № 542 (л.д.7) об уплате в срок до 13.04.2005 г. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 3600,00 рублей,  а также 388,06 руб. пеней, начисленных за нарушение срока уплаты страховых взносов.

Поскольку в установленный в требовании срок Предприниматель задолженность по страховым взносам и пеням не погасила, УПФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о ее взыскании в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований о взыскании страховых взносов за 2003 год и пени с указанной суммы, указал, что заявителем был пропущен совокупный срок, установленный статьями 48, 70 НК РФ для обращения в суд за взысканием недоимки и пени. При этом срок судом исчислен со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых платежей (31 декабря 2003 г.). День уплаты судом определен на основании пункта 4 Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионного страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 г. № 148, которые, ввиду отсутствия в 2003 году специальных сроков уплаты фиксированных платежей в минимальном размере, распространялись и на эти платежи.

Указанные выводы сделаны судом в полном соответствии с нормами материального права.

Из системного толкования статей 3, 23 Закона N 167-ФЗ следует, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование должны быть уплачены в течение календарного года, то есть не позднее 31 декабря текущего года.

Кроме того, статьей 28 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что порядок и сроки исчисления и уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный, определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 г. N 148, фиксированный платеж за текущий год уплачивается также не позднее 31 декабря текущего года. Учитывая сходный характер правоотношений по уплате фиксированных платежей как в минимальном, так и в ином размере, названное Постановление № 148 может быть применено и к порядку уплаты страховых взносов в минимальном размере.

Установление в 2004 году Федеральным законом от 02.12.04 N 157-ФЗ срока уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере аналогичного сроку уплаты фиксированных платежей, предусмотренных Постановлением Правительства № 148 - не позднее 31 декабря текущего года - подтверждает наличие воли законодателя на установление именного такого срока оплаты по всем видам фиксированных платежей.

Как правильно указал суд первой инстанции, в силу статьи 2 Закона  № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено приведенным Законом. Закон № 167-ФЗ не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, за исключением указания на судебный порядок, следовательно, подлежат применению нормы Налогового кодекса РФ.

При неуплате плательщиком взноса в установленный срок требование об уплате недоимки должно быть направлено ему не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты (статья 70 НК РФ), а при неисполнении требования в добровольном порядке заявление о принудительном взыскании задолженности может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока его исполнения (статья 48 НК РФ).  При этом срок, предусмотренный статьей 48 НК РФ, является пресекательным, требования, заявленные за пределами этого срока, удовлетворению не подлежат.

Поскольку в отношении задолженности за 2003 г. совокупный срок, установленный статьями 48, 70 НК РФ, в любом случае истек в ноябре 2004 г., также как нарушен и срок, установленный статьей 70 НК РФ, к моменту обращения в суд (02.09.2005 г.) заявитель право на судебное взыскание сумм недоимки и пени применительно к 2003  году утратил.

Доводы апелляционной жалобы не принимаются судом.

Исходя из принципа единства налогового регулирования, который должен распространяться и на порядок исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, недопустимо установление различных сроков уплаты фиксированных платежей в зависимости от их размера. Таким образом, при отсутствии четкого законодательного указания на срок уплаты платежей в минимальном размере, суд первой инстанции обоснованно применил к указанным правоотношениям нормы о сроке уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный размер, установленном Постановлением Правительства № 148.

Вывод Пенсионного фонда о том, что срок уплаты взносов за 2003 год в силу норм Федерального закона № 157-ФЗ  установлен до 31 декабря 2004 года, не основан на праве, указанный нормативный акт касается лишь уплаты взносов за текущий год, то есть, с учетом даты принятия и вступления в силу упомянутого закона, за период 2004 год и далее.

Ссылка в решении суда первой инстанции на положения Информационного письма Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.08.2004 г. № 79 неправомерна, но не по тем основаниям, на которые ссылается заявитель в апелляционной жалобе.

Как следует из статьи 13 АПК РФ, арбитражные суды при рассмотрении дел руководствуются нормативными правовыми актами, к которым информационные письма ВАС РФ не относятся. Исходя из положений части 4 статьи 170 АПК РФ, в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на вопросы судебной практики, изложенные исключительно в постановлениях Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации.

В то же время, факт издания Информационного письма № 79 до вступления в силу Федерального закона № 157-ФЗ не имеет в данном случае правового значения, поскольку речь идет о правоотношениях, которые также имели место до вступления в силу названного федерального закона. Указание в мотивировочной части на Информационное письмо ВАС РФ не повлекло принятие неправильного решения.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции нет. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 сентября 2005 года по делу №А56-38913/2005 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.В. Масенкова

Судьи

М.Л. Згурская

 В.А. Семиглазов