Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2006 по делу n А56-24788/2005. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 февраля 2006 года

Дело №А56-24788/2005

Резолютивная часть постановления объявлена  31 января 2006 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 февраля 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  И.А. Тимухиной

судей  Я.В. Баркановой, В.В. Горшелева

при ведении протокола судебного заседания:  С.Э. Орловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11236/2005) Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Северо-Западном округе на решение  Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.10.2005г. по делу № А56-24788/2005 (судья О.А. Алешкевич),

по заявлению ЗАО "Внешнеторговая фирма "Клен"

к  Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Северо-Западном федеральном округе

о признании бездействия незаконным и обязании осуществить государственную регистрацию

при участии: 

от заявителя: Д.Г. Сергеев по доверенности от 11.01.2006г.

от ответчика: М.А. Ершова по доверенности от 10.01.2006г. № 2, С.А. Панюшкина по доверенности от 15.12.2005г. № 12

установил:

Закрытое акционерное общество «Внешнеторговая фирма «Клен» обратилось в Арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным уклонения (бездействия) Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Северо-Западном округе, выразившегося в оставлении без рассмотрения комплекта документов и заявлений ЗАО «Внешнеторговая фирма «Клен» о регистрации выпуска ценных бумаг общества и отчета об из размещении, что нашло отражение в письме Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Северо-Западном округе от 26.04.2005г. № 5-18/ил-1769, а также об обязании Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Северо-Западном округе осуществить государственную регистрацию выпуска ценных бумаг ЗАО «Внешнеторговая фирма «Клен» и отчета об их размещении.

Решением суда первой инстанции от 05.10.2005г. требования заявителя удовлетворены в части признания незаконным бездействия Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Северо-Западном округе, выражающегося в оставлении без рассмотрения заявления ЗАО «Внешнеторговая фирма «Клен» от 19.04.2005г. на государственную регистрацию выпуска ценных бумаг и отчета об их размещении, суд обязал Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам России в Северо-Западном округе принять у ЗАО «Внешнеторговая фирма «Клен» документы на государственную регистрацию выпуска акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона от 22.04.1996г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» без государственной регистрации.

В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам России в Северо-Западном округе просит указанное решение отменить, полагая, что в ходе принятия решения имело место несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам и неправильное применение норм материального права. Региональное отделение полагает, что судом сделан неправильный вывод об отсутствии у регистрирующего органа права возвратить без рассмотрения документы, представленные заявителем на государственную регистрацию, так как полномочия по рассмотрению представленных на регистрацию документов регистрирующий орган имел только в период, установленный Федеральным законом от 10.12.2003г. № 174-ФЗ «О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона от 22.04.1996г. «О рынке ценных бумаг». Возможность восстановления предусмотренного федеральным законом от 10.12.2003г. срока законодательством не предусмотрена.

ЗАО «Внешнеторговая фирма «Клен» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, указав, что отказ в признании за обществом права на осуществление регистрации выпусков ценных бумаг и отчетов об их размещении означает частичное и незаконное ограничение его правоспособности. За нарушение установленного Федеральным законом Российской Федерации № 174-ФЗ срока названным законом установлена мера гражданско-правовой ответственности в виде ликвидации в судебном порядке юридического лица, нарушившего срок, по иску налогового органа, подача которого является правом, а не обязанностью налогового органа, что служит дополнительным доказательством того, что установленный срок не является пресекательным.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Внешнеторговая фирма «Клен» 19.04.2005г. обратилось в  Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам России в Северо-Западном округе с заявлением на государственную регистрацию выпуска ценных бумаг, размещенных путем приобретения акций акционерного общества, созданного в результате преобразования, в соответствии с решением о выпуске ценных бумаг, утвержденным решением Совета директоров от 20.02.2005г., протокол № 1/05.

Письмом от 26.04.2005г. № 5-18/ил-1769 региональное отделение возвратило без рассмотрения представленные на государственную регистрацию выпуска ценных бумаг документы на том основании, что срок их представления в соответствии с Федеральным законом от 10.12.2003г. № 174-ФЗ «О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг» без государственной регистрации истек.

Полагая, что возврат документов без рассмотрения произведен региональным отделением неправомерно, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п. 1 статьи 1 Федерального закона № 174-ФЗ выпуски акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг» без государственной регистрации подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Документы для государственной регистрации указанных выпусков акций должны быть представлены не позднее одного года со дня вступления настоящего Федерального закона в силу.

В соответствии с п. 3 названной статьи 1 Федерального закона от 10.12.2003г. № 174-ФЗ регистрирующий орган обязан провести государственную регистрацию выпуска и отчета об итогах выпуска акций или принять мотивированное решение об отказе в их государственной регистрации не позднее 60 дней с даты получения всех необходимых документов, при этом решение об отказе принимается по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О рынке ценных бумаг», за исключением случая нарушения акционерным обществом – эмитентом требований законодательства о ценных бумагах в части запрета на размещение акций до государственной регистрации их выпуска.

Как правомерно указано в решении суда первой инстанции право регистрирующего органа возвратить представленные на государственную регистрацию документы без рассмотрения законодателем не предусмотрено, а предусмотренный п. 1 статьи 1 Федерального закона от 10.12.2003г. № 174-ФЗ срок представления документов для государственной регистрации не является пресекательным, поскольку это прямо не предусмотрено в законе.

В соответствии с п. 2 статьи 2 Федерального закона от 10.12.2003г. № 174-ФЗ акционерные общества, не представившие в срок документы для государственной регистрации выпусков акций, подлежат ликвидации по искам органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц. Названная норма предусматривает не обязанность, а право уполномоченного органа на предъявление иска о ликвидации юридического лица, тогда как отказ в реализации заявителем права на осуществление государственной регистрации выпусков ценных бумаг и отчетов об их размещении есть ничто иное, как ограничение правоспособности заявителя, не предусмотренное законом.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.   

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.10.2005г. по делу № А56-24788/2005 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова

 В.В. Горшелев