Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2006 по делу n А21-7314/2005. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 февраля 2006 года

Дело №А21-7314/2005

Резолютивная часть постановления объявлена  31 января 2006 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 февраля 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Т.И. Петренко

судей Н.И. Протас, Е.А. Фокиной

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Н.И. Аль Марашдех  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10772/2005) ООО «Профи-Строй» на Решение  Арбитражного суда Калининградской области от 07 октября 2005 года по делу         № А21-7314/2005 (судья Е.Ю. Приходько),

по заявлению ООО "Профи-Строй"

к  Инспекции ГАН Администрации Калининградской области

о признании незаконным постановления

при участии: 

от истца (заявителя, взыскателя): не явились (уведомлены)

от ответчика (должника, заинтересованного лица): не явились (уведомлены)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Профи - Строй» (далее – заявитель, ООО «Профи - Строй», общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Инспекции государственного архитектурно – строительного надзора (далее – Инспекция, Инспекция ГАСН Администрации Калининградской области) о признании незаконным и отмене постановления № 225 от 18.08.2005 о привлечении к административной ответственности.

Решением от 07.10.2005 суд отказал в удовлетворении заявления.

На указанное решение ООО «Профи - Строй» подана апелляционная жалоба, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением положений статьи 1.5, части 2 статьи 2.1, части 1 статьи 4.5, статьи 2.6, статьи 2.6 кодекса РФ об административных правонарушениях. По мнению подателя жалобы, Инспекцией вынесено постановление № 225 от 18.08.2005 о привлечении к административной ответственности без отсутствия на то оснований, поскольку постановление прокуратуры Октябрьского района города Калининграда о возбуждении дела об административном правонарушении, положенное в его основу, отозвано.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителей сторон.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Апелляционный суд считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18 августа 2005 года Инспекцией вынесено постановление № 225, согласно которому ООО «Профи - Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации (далее – КоАП РФ): строительство без разрешения зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе, жилых зданий и объектов индивидуального строительства.  

 Прокуратурой Октябрьского района города Калининграда совместно с Инспекцией государственного архитектурно – строительного надзора проведена проверка соблюдения ООО «Профи - Строй» требований градостроительного законодательства при проведении реконструкции производственно – административного здания по адресу: город Калининград, проспект Мира, дом 142. В результате проверки было установлено, что в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса РФ застройщиком, ООО «Профи - Строй», проведены строительные работы по реконструкции производственно – административного здания по указанному адресу без наличия полученного в установленном порядке разрешения на реконструкцию.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.07.2005 в Инспекцию государственного архитектурно – строительного надзора Администрации Калининградской области для принятия мер административного воздействия (л.д.46).

ООО «Профи - Строй» обжаловало постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору Калининградской области, направив 14.07.2005 в адрес Инспекции заявление о приостановлении рассмотрения дела об административном правонарушении до принятия прокурором Калининградской области решения по жалобе на постановление прокурора Октябрьского района от 12.07.2005 (л.д.8 - 10).

 Доводы Общества прокуратурой Калининградской области были признаны обоснованными, и 15 августа 2005 года постановление прокурора Октябрьского района было отозвано из Инспекции ГАСН Администрации Калининградской области (л.д.4,37). 

Процессуальные действия, в том числе, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, производятся соответствующими органами в рамках возбужденного административного дела.

Отмена и отзыв из Инспекции ГАСН Администрации Калининградской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении подтверждают факт отсутствия события административного правонарушения и невозможность совершения административным органом последующих процессуальных действий, направленных на применения мер административного воздействия.  

При изложенных обстоятельствах следует признать, что постановление  Инспекции государственного архитектурно – строительного надзора Администрации Калининградской области от 18.08.2005 № 225 о привлечении ООО «Профи - Строй» к административной ответственности вынесено вне рамок возбужденного дела об административном правонарушении и потому подлежит отмене как незаконное.

 Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

ПО С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Калининградской области от 07.10.2005 по делу № А21-7314/2005 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Администрации Калининградской области      № 225 от 18.08.2005 о привлечении к административной ответственности ООО «Профи - Строй».  

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.И. Петренко

Судьи

Н.И. Протас

Е.А. Фокина