Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2006 по делу n А26-7283/2005. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 января 2006 года

Дело №А26-7283/2005

Резолютивная часть постановления объявлена  18 января 2006 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 января 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  И.А.Сериковой

судей В.В.Горшелева, И.А.Тимухиной

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи  И.В.Сухиновой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9746/2005)  (заявление) ООО «ТД «Готика» на решение  Арбитражного суда Республики Карелия от 09.09.2005г. по делу № А26-7283/2005 (судья А.Ю.Лазарев),

по иску (заявлению)  Прокурор города Петрозаводска

к  ООО "Торговый дом "Готика"

о привлечении к административной ответственности

при участии: 

от истца (заявителя): не явились, уведомлены

от ответчика (должника): не явились, уведомлены

установил:

Прокурор г.Петрозаводска обратился в арбитражный суд Республики Карелия в защиту интересов Российской Федерации с заявлением  о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Готика», зарегистрированного по адресу: 185035 Республика Карелия, г.Петрозаводск, переулок 6-й Гвардейский, д.7-а к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решением арбитражного суда от 09.09.2005г. ООО «Торговый дом «Готика» привлечено к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа  в размере 40000рублей.

В апелляционной жалобе ООО  «Торговый дом «Готика» просит отменить решение арбитражного суда от 09.09.2005г. и в удовлетворении заявления  Прокурора г.Петрозаводска отказать. По мнению подателя жалобы, отдельно стоящие автозаправочные станции, как объекты розничной торговли нефтепродуктами, не относятся к опасным производственным объектам и не входят в сферу действия закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», вследствие чего оформление лицензии на  эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов не требуется.

Администрация г.Петрозаводска возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел апелляционную жалобу без участия представителей истца и ответчика.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Прокуратурой г.Петрозаводска проведена проверка исполнения  Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128-ФЗ от 08.08.2001г.

В ходе проверки установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Готика» осуществляет деятельность по эксплуатации автозаправочных станций, расположенных в г.Петрозаводске по адресам: ул.Новосулажгорская, д.23, ул.Мерецкова, д.30, переулок 6-й Гвардейский, д.7-а, в том числе хранение и реализацию бензина без специальной лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта.

По итогам рассмотрения материалов проверки прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Торговый дом «Готика» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки направлены заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

При рассмотрении спора суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Торговый дом «Готика»  состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанной нормой установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Федеральным законом от 9 декабря 2002 года N 164-ФЗ "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по реализации нефти, газа и продуктов их переработки исключена из числа лицензируемых видов деятельности.

Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 17 Закона от 8 августа 2001 года N; 128-ФЗ (в редакции от 09.12.02, от 26.03.03) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, помимо прочего, деятельность по хранению нефти, газа и продуктов их переработки, а также деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

 Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов установлен Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 года N 595. При этом под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых в том числе используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

В соответствии с пунктом 2 этого Положения лицензирование деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Факт отсутствия лицензии на эксплуатацию АЗС, где осуществляется реализация бензина, директор ООО  «Торговый дом «Готика» Платонов А.В. не отрицает.

По мнению общества, АЗС не могут быть отнесены к производственным объектам, так как на них осуществляется реализация уже готовой продукции, а не хранение.

Однако функционирование АЗС невозможно без осуществления определенных технологических операций по приему, хранению и выдаче (отпуску) значительных объемов нефтепродуктов (бензина) – горючих, пожароопасных веществ.  При этом хранение нефтепродуктов является необходимым  техническим условием и средством реализации нефтепродуктов, то есть по смыслу подпункта «в» пункта 1 Приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является квалифицирующим признаком для отнесения АЗС к опасным производственным объектам.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация пожароопасных производственных объектов является самостоятельным видом деятельности, подлежащим лицензированию наряду с другими, в том числе с деятельностью по хранению нефти, газа и продуктов их переработки.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что в действиях ООО «Торговый дом «Готика» имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество привлечено к ответственности правомерно, нарушений порядка привлечения его к административной ответственности из материалов дела не установлено. Основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Республики Карелия от 09.09.2005г. оставить без изменения, апелляционную жалобу –без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

В.В. Горшелев

 И.А. Тимухина