Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2006 по делу n А26-8714/2005. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 января 2006 года

Дело №А26-8714/2005

Резолютивная часть постановления объявлена  17 января 2006 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 января 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семиглазова В.А.

судей  Згурской М.Л., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Лущаевым С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11586/2005)  ОАО "Пивоваренный завод "Петрозаводский" на решение  Арбитражного суда Республики Карелия от 08.11.2005 года по делу № А26-8714/2005 (судья Таратунин Р.Б.),

по заявлению ОАО "Пивоваренный завод "Петрозаводский"

к  Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-западном федеральном округе

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Ершова М.А. – доверенность от 10.01.2006 года № 2;

установил:

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 08.11.2005 года отказано в удовлетворении требований ОАО "Пивоваренный завод "Петрозаводский" о признании незаконным постановления от 15.07.2005 года № 75 о наложении административного штрафа.

В апелляционной жалобе Общество просит решение отменить, удовлетворить заявленные требования.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, представитель не явился. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Общества.

В судебном заседании представитель ответчика просил оставить решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции установил:

Постановлением от 15.07.2005 года № 75 о назначении административного наказания, вынесенным исполняющим обязанности руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Северо-Западном федеральном округе, заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что постановление фактически вынесено по истечении установленного статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях двухмесячного срока давности, Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденное Приказом от 16.03.2005 года № 05-5/пз-н не имело юридической силы, так как не было опубликовано в установленном порядке.

Апелляционная инстанция отклоняет данную позицию Общества.

В Едином государственном реестре юридических лиц открытое акционерное общество «Пивоваренный завод «Петрозаводский» зарегистрировано 17.01.2003 за основным государственным регистрационным номером 1031000004640.

Единственным акционером ОАО «Пивоваренный завод «Петрозаводский» является ООО «Онежская звезда», что подтверждается передаточным распоряжением от 07.04.2005, выпиской из реестра акционеров и протоколом № 3 от 20.05.2005.

Следовательно, ООО «Онежская звезда» является аффилированным лицом по отношению к ОАО «Пивоваренный завод «Петрозаводский».

На основании материалов проверки (поручение от 20.05.2005 № 57а/25, акт от 30.05.2005) 21 июня 2005 года руководителем Представительства в Республике Карелия РО РФСФР России в СЗФО в присутствии директора ОАО «Пивоваренный завод «Петрозаводский» Оськиной Н. А. был составлен протокол об административном правонарушении в области рынка ценных бумаг.

Копия протокола вручена Оськиной Н. А. в день его составления.

Постановлением исполняющего обязанности руководителя РО ФСФР России в СЗФО от 15.07.2005 № 75 заявитель признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде 30000 рублей штрафа.

Правонарушения выразилось в том, что Общество не исполнило свою обязанность по раскрытию РО ФСФР России по СЗФО информации об аффилированных лицах за 1-й квартал 2005 года в течение 45 дней с даты окончания соответствующего отчетного периода.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

В силу статьи 23.47 Кодекса об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области рынка ценных бумаг, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.17 - 15.24 Кодекса.

От имени данных органов могут выступать руководители региональных отделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рынка ценных бумаг.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 20 мая 2004 года) и Положением о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №317, федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, а также контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой-банковской и аудиторской деятельности).

Протокол об административном правонарушении от 16.02.2005 составлен, а оспариваемое постановление вынесено должностными лицами РО ФСФР России в СЗФО в пределах предоставленных им законодательством полномочий.

Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в протоколе в силу части 2 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях, имеются.

Права привлекаемого лица, установленные статьей 25.1 Кодекса об административных правонарушениях, законному представителю Общества (директору Оськиной Н. А., действующей на основании протокола № 3 от 20.05.2005) разъяснялись. Копия протокола вручена.

О времени и месте рассмотрения материалов дела Общество было извещено надлежащим образом. Трифонов П.А. участвовал в рассмотрении административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение совершено Обществом 16 мая 2005 года.

Оспариваемое постановление вынесено 15 июля 2005 года.

Решение РО ФСФР России в СЗФО объявлено представителю ООО «Пивоваренный завод «Петрозаводский» Трифонову П. А. в день его вынесения - 15 июля 2005 года.

Доказательств вынесения постановления после 16 июля 2005 года в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административным органом не допущено процессуальных нарушений, влекущих признание постановления незаконным.

Частью 2 статьи 15.19 Кодекса об административных правонарушениях установлено, что нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Привлечение к ответственности производится вне зависимости от наступления каких-либо негативных последствий.

В соответствии с частью 4 статьи 93 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционерное общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом установлены Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 16 марта 2005 года № 05-5/пз-н.

В пункте 8.1.1 Положения указывается, что открытое акционерное общество обязано раскрывать, в том числе сведения об аффилированных лицах акционерного общества.

Как следует из содержания пункта 8.5.1 Положения, акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.

Согласно пункту 8.5.3 Положения акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.

Ранее действовавшим Положением о раскрытии информации об аффилированных лицах открытых акционерных обществ, утвержденным постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 01 апреля 2003 года № 03-19/пс, также предусматривалось, что список аффилированных лиц должен быть представлен акционерными обществами в регистрирующий орган в течение 45 дней с даты окончания отчетного квартала (пункт 5).

Суд первой инстанции правомерно указал, что ООО «Пивоваренный завод «Петрозаводский» было обязано представить в РО ФСФР России в СЗФО список аффилированных лиц за 1-й квартал 2005 года в срок до 15 мая 2005 года.

Данную обязанность Общество не исполнило.

Как следует из пункта 3 приказа Федеральной службы по финансовым рынкам от 16 марта 2005 года № 05-5/пз-н "Об утверждении Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг", настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней с даты его официального опубликования, за исключением положений, для которых в настоящем приказе установлены иные сроки вступления в силу.

Данный нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 апреля 2005 года (регистрационный номер 6550).

Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 02 мая 2005 года № 18 (вместе с Положением) и в "Российской газете" от 24 мая 2005 года № 108 (без Положения), в "Вестнике Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР России)", 2005 год, № 5.

Согласно пункту 9 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, который должен издаваться с 1998 года еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении № 17-П от 24.10.1996 г. касается определения момента опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания.

Порядок опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти регламентирован Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763.

При таком положении судом первой инстанции полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение арбитражного суда принято без нарушения норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.11.2005 года по делу № А26-8714/2005 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

М.Л. Згурская

 Н.И. Протас