Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2016 по делу n А56-52657/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 января 2016 года

Дело №А56-52657/2015

Резолютивная часть постановления объявлена     20 января 2016 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 января 2016 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Есиповой О.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Трощеновой Д.С.

при участии: 

от заявителя: Аженовва Н.А. по доверенности от 06.07.2015;

от заинтересованного лица: Овчинников В.О. по доверенности от 16.12.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27919/2015) Общества с ограниченной ответственностью "Делайн"  на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.11.2015 по делу № А56-52657/2015 (судья Синицына Е.В. ), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Делайн", Общество с ограниченной ответственностью "Делайн"

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

об оспаривании распоряжений

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Делайн» (ОГРН 1127847597822, адрес: 199178,  г. Санкт-Петербург, 8-я  линия В.О., 79, лит. Б, пом. 11-Н, далее – заявитель, Общество, ООО «Делайн») обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными распоряжений Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга (адрес: 191060, г. Санкт-Петербург, Смольный, далее – заинтересованное лицо, Комитет) № 45-р от 23.06.2015 года, № 47-р от 24.06.2015 года об аннулировании разрешений на установку рекламной конструкции в Санкт-Петербурге.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02 октября 2015 года в части требования о признании незаконным распоряжения Комитета от 23.06.2015 года № 45-р об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции от 03.08.2013 года № 12254 производство по делу прекращено.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать  незаконным распоряжение Комитета от 24 июня 2015 года № 47-р об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции в Санкт-Петербурге от 01.11.2013 года № 13467.

По мнению заявителя, обжалуемое решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, а также при неправильном применении норм материального права.

Заявитель указывает на отсутствие в материалах дела доказательств того, что Обществом в течение года со дня выдачи разрешения не установлена рекламная конструкция, а установленная и эксплуатируемая рекламная конструкция полностью соответствует техническим параметрам, указанным в разрешении Комитета от 01.11.2013 года № 13467.

Комитет представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, указывает, что рекламная конструкция, представляющая собой отдельно стоящие объемные буквы «АВС» не устанавливалась, что дает Комитету право аннулировать разрешение от 01.11.2013 года № 13467.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 20.01.2016. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании заявления Общества Комитетом выдано разрешение от 01.11.2013 № 13467 года на установку рекламной конструкции в Санкт-Петербурге сроком действия до 30.09.2018 со следующими характеристиками:

- тип рекламной конструкции: объемные буквы;

- место установки: крыша здания;

- размеры информационного поля (ширина/высота), м: 12,7 х 5,0;

- количество информационных полей: 1 шт.;

- общая площадь информационных полей: 63,5 кв. м.;

- адрес установки: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 10/118, лит. А.

Актом осмотра СПб ГКУ «Городская реклама и информация» от 24.06.2015 установлено размещение на крыше здания рекламной конструкции в виде букв «ВТБ» и логотипа Банка «ВТБ», оформление рекламной конструкции отличается от проектной документации, а именно: в проекте предусмотрена комбинация из трех произвольных букв («А», «В», «С»). Фактически размещены: логотип банка «ВТБ» (в проекте отсутствует); комбинация букв «ВТБ».

В связи с отсутствием рекламной конструкции из объемных букв «АВС» на крыше здания по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский проспект, д. 10/118 Комитет со ссылкой на пункт 3 части 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распоряжением от 24 июня 2015 года № 47-р аннулировал разрешение от 01.11.2013 года № 13467.

Статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции, согласно которым при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело. Повторно рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) под рекламной конструкцией понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронное табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, предназначенные для распространения наружной рекламы.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 3 части 18 статьи 19 Закона о рекламе органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается в случае, если рекламная конструкция не установлена в течение года со дня выдачи разрешения или со дня демонтажа рекламной конструкции ее владельцем в период действия разрешения.

Из содержания указанной правовой нормы следует, что если в течение одного года владелец рекламной конструкции не воспользовался предоставленным ему правом на ее расположение в определенном месте, уполномоченный орган вправе принять решение об аннулировании полученного лицом разрешения. При принятии решения об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции по данному основанию уполномоченный орган обязан подтвердить именно факт неустановки рекламной конструкции в указанный законом период.

Таких доказательств в материалах дела нет, ибо положенные в основу распоряжения от 24 июня 2015 года № 47-р об аннулировании разрешения от 01.11.2013 года № 13467 обстоятельства выявлены Комитетом за пределами установленного срока.

Кроме того, следует согласиться с доводами заявителя о том, что фактически размещенная и обнаруженная в июне 2015 года рекламная конструкция соответствует выданному разрешению.

Представленными в материалы дела документами подтверждается установка Обществом рекламной конструкции по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 10/118, лит. А «01» марта 2014 года, то есть в пределах одного года с даты выдачи разрешения  от 01.11.2013 года № 13467.

В соответствии с пунктом 17 статьи 19 Закона о рекламе в разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Как следует из представленного в материалы дела разрешения  от 01.11.2013 года № 13467 Общество  вправе установить на крыше здания рекламную конструкцию - объемные буквы; размер информационного поля (ширина, высота), м – 12,7 м х 5 м; количество информационных полей – 1 шт.; общая площадь информационных полей – 63,5 кв. м.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2006 года № 904 утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 6.1.4. Положения к заявлению на получение разрешения на установку рекламной конструкции прилагаются общие сведения о рекламной конструкции по форме согласно приложению 1 к заявлениям.

ООО «Делайн», обращаясь в Комитет с заявлением, представило эскизный проект рекламной конструкции и общие сведения о рекламной конструкции: объемные буквы, с размером информационного поля (ширина/высота), м - 12,7 х 5,0 м.; габаритными размерами (ширина/высота), м - 12,7 х 5,0 м.; количество сторон информационных полей – одна; общей площадью информационных полей - 63,5 м.

Согласно  «ГОСТ 2.119-2013. Межгосударственный стандарт. Единая система конструкторской документации. Эскизный проект» (введен в действие Приказом Росстандарта от 26.11.2014 № 1794-ст) эскизный проект является проектной стадией разработки конструкторских документов и его следует разрабатывать в соответствии с техническим заданием с целью установления принципиальных конструктивных решений, дающих общее представление об устройстве, принципах работы и габаритных размерах разрабатываемого изделия, а также данных, определяющих его основные параметры, когда это целесообразно сделать до разработки технического предложения или рабочей конструкторской документации.

В связи с тем, что в законодательстве не установлена обязанность заявителя при обращении в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения представлять данные о рекламодателе и объекте рекламы Общество в эскизном проекте указало комбинацию из трех произвольных букв («А», «В», «С»).

Так как в разрешении на установку рекламной конструкции от 01.11.2013 года № 13467, а также в общих сведениях о рекламной конструкции информация об объекте рекламы не указана, а равно и отсутствуют буквы «А», «В», «С», Общество правомерно установило рекламную конструкцию, содержащую иную комбинацию букв при условии соблюдения технических параметров, содержащихся в разрешении.

Кроме того, Комитет полагает, что рекламная конструкция не соответствует выданному разрешению, поскольку установлен логотип рекламодателя, отсутствующий в проекте.

В соответствии с пунктом 5.8. статьи 19 Закона о рекламе под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы. Объектом рекламирования, согласно указанной статье, являются, в том числе, средства индивидуализации юридического лица.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель определяет содержание рекламы.

Следовательно, содержание рекламы с уполномоченным органом не согласовывается и в разрешениях на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не указывается. То или иное наполнение информационного поля, с учетом соблюдения габаритных размеров рекламной конструкции, правового значения не имеет.

Материалами дела подтверждается, что установленная Обществом рекламная конструкция - логотип и объемные буквы «ВТБ», не превышает размеры информационного поля, предназначенного для размещения рекламы, в соответствии с разрешением от 01.11.2013 года № 13467.

В подтверждение указанного довода Общество представило:

- проектную документацию крышной установки, из которой следует, что рекламная конструкция представляет собой три объемные буквы «ВТБ»; габаритные размеры рекламной конструкции объемные буквы с учетом логотипа составляют 12700 х 5000 мм.

- технический паспорт 86439343.346100.001.ПС на смонтированную крышную рекламную установку. В соответствии с пунктами 1.1.2. и 1.1.3 технического паспорта (стр. 3) рекламная конструкция включает логотип и буквы «ВТБ» и имеет следующие характеристики: длина 12700 мм., глубина 245 мм., высота 5000 мм.

- положительное заключение от 10 марта 2014 года № 23  технической экспертизы ОНРИ смонтированной крышной световой рекламной установки. В ходе экспертизы проведено обследование смонтированных конструкций крышной