Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2015 по делу n А21-2985/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 декабря 2015 года

Дело №А21-2985/2015

Резолютивная часть постановления объявлена     23 ноября 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 декабря 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трощенковой Д.С.

при участии в заседании: 

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от 3-х лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-22248/2015) ООО «Калининградское предприятие нерудных строительных материалов» на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 04.08.2015 по делу № А21-2985/2015 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению ООО «Калининградское предприятие нерудных строительных материалов», место нахождения: 236016, г. Калининград, ул. А.Невского, д. 157А, ОГРН 1083925022411,

к Службе по экологическому контролю и надзору Калининградской области

3-и лица: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Калининградское предприятие нерудных строительных материалов» (далее – Общество, заявитель, ООО «КПНСМ») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области (далее – Служба, административный орган) от 16.04.2015 №55 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области.

Решением суда от 04.08.2015 требования Общества оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, заявитель направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение от 04.08.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о доказанности Службой события административного правонарушения в действиях Общества.

К судебному заседанию от административного органа в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому Служба считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы Общества несостоятельными.

Стороны и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частями 2, 3, 5 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), без участия лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 20.02.2015 по 20.03.2015 Службой, в связи с поступлением обращения Министерства развития инфраструктуры Калининградской области, и на основании приказа от 16.02.2015 №17-ПР в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере недропользования, в ходе которой установлено, что Общество, являющееся держателем лицензии КЛГ №80016 ТЭ на право пользования недрами – разведка и добыча строительного песка на месторождении «Лагерное», расположенном на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» Калининградской области, со сроком действия до 31.12.2029, в нарушение требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1, Закон о недрах) не выполняет пункты 12, 13, 14 договора об условиях пользования недрами при разработке и добыче строительного песка на месторождении «Лагерное», а именно осуществляет добычу полезных ископаемых в отсутствие технического проекта, согласованного в Министерстве развития инфраструктуры Калининградской области, и не представило геологическую отчетность в срок до 05.02.2015 по форме 5-ГР в Калининградский филиал ФБУ «ТФГИ по Северо-Западному федеральному округу».

Результаты проверки зафиксированы в акте от 20.03.2015 №17-ПР.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, 20.03.2015 Служба составила протокол об административном правонарушении №46.

Постановлением Службы от 16.04.2015 №55 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения согласно вышеназванной квалификации и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило указанное постановление в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности Службой состава административного правонарушения в действиях заявителя, а также отсутствия существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения и отмены принятого по делу решения на основании следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно части 3 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Так, согласно пункту 12 Условий пользования недрами (Приложение №1 к лицензии КЛГ №80016 ТЭ – договор) ООО «КПНСМ» обязуется представлять геологическую отчётность, в том числе ежегодно, в срок до 5 февраля следующего за отчётным годом, в Калининградский филиал ФБУ «ТФГИ по Северо-Западному федеральному округу» отчёт по форме федерального государственного статистического наблюдения № 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твёрдых полезных ископаемых».

В соответствии с пунктом 13 Условий пользования недрами ООО «КПНСМ» обязуется по условиям в сфере охраны и рационального использования недр, охраны окружающей среды и безопасного ведения работ, проводить работы на месторождении «Лагерное» в соответствии с техническим проектом, прошедшим согласование в уполномоченном органе государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования.

На основании пункта 14 Условий пользования недрами ООО «КПНСМ» приняло на себя обязательства:

- осуществить в срок до 31.12.2015 геологоразведочные работы с целью уточнения запасов строительного песка на месторождении «Лагерное» и представить в Министерство развития инфраструктуры Калининградской области на утверждение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения отчёт о результатах геологоразведочных работ;

- подготовить до 31.12.2016 проект разработки месторождения строительного песка «Лагерное» с указанием сроков начала добычных работ, выхода на проектную мощность, выполнения комплекса работ по рекультивации, ликвидации или консервации горных выработок;

- направить до 01.02.2017 подготовленный и получивший положительные экспертные заключения проект разработки месторождения строительного песка «Лагерное» на согласование в уполномоченный орган государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования в порядке, установленном действующим законодательством;

- после утверждения проекта разработки месторождения строительного песка «Лагерное» в соответствии с действующим законодательством, в срок до 01.04.2017 оформить горный отвод месторождения в уточнённых границах;

- в срок до 31.12.2017 привести земельные отношения по настоящей лицензии в соответствие с действующим законодательством и проектом разработки месторождения. После оформления и государственной регистрации в установленном порядке соответствующие документы в месячный срок представить в Министерство развития инфраструктуры Калининградской области и другие органы и становятся неотъемлемой частью лицензии;

- обеспечить начало работ по добыче песков не позднее 01.02.2018 и выход на проектную мощность – 31.12.2018.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Факт нарушения Обществом пунктов 12, 13, 14 договора об условиях пользования недрами при разработке и добыче строительного песка на месторождении «Лагерное», выразившегося в осуществлении добычи полезных ископаемых в отсутствие технического проекта, согласованного в Министерстве развития инфраструктуры Калининградской области, и непредставлении геологической отчетности в срок до 05.02.2015 по форме 5-ГР в Калининградский филиал ФБУ «ТФГИ по Северо-Западному федеральному округу», подтверждается обращением Министерства развития инфраструктуры Калининградской области от 10.02.2015 №10-2015/912ЕД в Службу о непредставлении Обществом отчёта о результатах геологоразведочных работ и проекта разработки месторождения «Лагерное», послужившим основанием для проведения соответствующей внеплановой проверки, актом проверки от 20.03.2015 №17-ПР, составленным, в том числе на основании предоставленной УФНС России по Калининградской области информации (от 17.03.2015 № 14-08/01112дсп), согласно которой в соответствии с данными налоговых деклараций по налогу на добычу полезных ископаемых, представленных ООО «КПНСМ» в налоговые органы Калининградской области, количество добытого и реализованного Обществом полезного ископаемого в 2014 году составило: в апреле - 18000 тонн (код 1011 песчано-гравийной смеси); в мае - 15203,205 куб.м. (код 1011 песчано-гравийной смеси); в июне - 2559,727 куб.м. (код 10008 песок природный строительный); в июле - 12627,987 куб.м. (код 10008 песок природный строительный); в августе - 2568,259 куб.м. (код 10008 песок природный строительный), и справки от 26.02.2015 №01-3/74 Калининградского филиала ФБУ «ТФГИ по Северо-Западному федеральному округу» о непредставлении ООО «КПНСМ» по состоянию на 25.02.2015 геологической отчётности - отчёта по форме № 5-ГР, а также протоколом об административном правонарушении от 20.03.2015 №46.

Достоверность сведений, изложенных в вышеназванных доказательствах, Обществом не оспорена и вопреки части 1 статьи 65 АПК РФ не опровергнута.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается с судом первой инстанции о доказанности Службой в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В свою очередь доводы подателя жалобы о недоказанности Службой факта добычи полезных ископаемых в отсутствие проекта разработки месторождения «Лагерное» со ссылкой на то, что выемка природного строительного песка в 2013 году производилась неустановленными лицами, и соответствующие постановления об отказе в возбуждении уголовных дел отклоняются апелляционной коллегией как несостоятельные, поскольку вышеназванными доказательствами подтверждается и оспариваемым постановлением Обществу вменен в вину факт добычи полезных ископаемых в отсутствие проекта разработки месторождения в 2014 году, а не в 2013, как указывает заявитель.

Правомерно отклонены судом первой инстанции и доводы Общества о том, что непредставление геологической отчетности в срок до 05.02.2015 по форме 5-ГР в Калининградский филиал ФБУ «ТФГИ по Северо-Западному федеральному округу», образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 13.19 КоАП РФ, а не частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае соответствующая обязанность прямо предусмотрена пунктом 12 Условий пользования Обществом недрами, а, следовательно, её неисполнение образует событие части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного иные доводы подателя жалобы о недоказанности Службой события административного правонарушения в действиях Общества со ссылкой на то, что ряд доказательств по делу был получен после составления акта проверки, не имеют правового значения и также отклоняются апелляционной коллегией как несостоятельные.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем