Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2015 по делу n А56-14540/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

16 ноября 2015 года

Дело №А56-14540/2015

Резолютивная часть постановления объявлена     10 ноября 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 ноября 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Есиповой О.И., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:   Ганичевой  В.А.

при участии:

от  заявителя:  не  явились-извещены (уведомление №36948); 

от  заинтересованного  лица:  Ан  И.П.   по доверенности  от  27.05.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-19245/2015)  ООО  «Эко-Ферма  «Купол»  на  решение  Арбитражного  суда  Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  08.06.2015  по делу № А56-14540/2015  (судья  Чуватина  Е.В.), принятое

по заявлению  ООО  «Эко-Ферма  «Купол»

к  Администрации муниципального образования «Ломоносовский  муниципальный  район» Ленинградской области

о  признании  недействительным  постановления

установил:

   ООО  «Эко-Ферма  «Купол» (188523, Ленинградская область, Ломоносовский р-н, д.Лопухинка, Первомайская ул., д.1Б,  ОГРН 1104720001528, далее – общество) обратилось  в  Арбитражный  суд  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  с  заявлением  о  признании  недействительным  постановления  Администрации муниципального образования «Ломоносовский  муниципальный  район» Ленинградской области (198412, Санкт-Петербург, г.Ломоносов, ул.Владимирская, д.19/15, ОГРН 1024702186442, далее – Администрация)  от  09.12.2014  № 2021  «Об  отмене  постановления  Администрации муниципального образования «Ломоносовский  муниципальный  район» Ленинградской области  от  05.12.2011  № 1369  «Об  утверждении  акта  выбора  и  схемы  расположения  земельного  участка  на  кадастровой  карте,  испрашиваемого  ООО  «Эко-Ферма  «Купол»  для  разведения  мелкого  рогатого  скота  в  климатических  условиях  Северо-Западного  Федерального  округа  у д.Ирогоши  Корпорского  сельского  поселения  Ломоносовского  района  Ленинградской  области,  и  о  предоставлении  земельного  участка  ООО «Эко-Ферма «Купол»  в  аренду  для  проведения  проектно-изыскательских  работ  по  образованию,  межеванию  и  постановки  на  кадастровый  учет  данного  земельного  участка».

Решением  суда  первой  инстанции  ООО «Эко-Ферма «Купол»  в  удовлетворении  заявленного  требования  отказано.

Не  согласившись  с  решением  суда, ООО «Эко-Ферма «Купол»  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,    принять  новый  судебный  акт  об  удовлетворении  заявленного  требования  по  тем  основаниям,  что  судом  не  в  полном  объеме  выяснены  обстоятельства  дела  и  неправильно  применены  нормы  материального  права.

Представитель  общества  в  судебное  заседание  не  явился,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  общество извещено  надлежащим  образом.

Представитель  Администрации  в  судебном  заседании  не  согласился  с  доводами  апелляционной  жалобы,  возражения  изложил  в  отзыве  и  просил  решение  суда  первой  инстанции  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  без  удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителя  Администрации,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.  

Как  видно  из  материалов  дела,  постановлением  Администрации  от  05.12.2011  № 1369  утвержден  акта  выбора  и  схема  расположения  земельного  участка  на  кадастровой  карте,  ориентировочной  площадью 151 га,  испрашиваемого  ООО  «Эко-Ферма «Купол»  в  аренду  для  разведения  мелкого  рогатого  скота (бараны, овцы)  в  климатических  условиях  Северо-Западного  Федерального  округа  у  д.Ирогоши  Копорского  сельского  поселения  Ломоносовского  района  Ленинградской  области,  образуемого  из  земель  фонда  перераспределения  района,  предварительно  согласовано  место  размещения  испрашиваемого  земельного  участка  согласно  прилагаемой  к  акту  выбора  схемы  расположения  земельного  участка  на  кадастровой  карте, обществу  предоставлен  указанный  земельный  участок  в  аренду  для  проведения  проектно-изыскательских  работ  по  образованию,  межеванию  и  постановки  на  кадастровый  учет  данного  земельного  участка. 

Подпунктом 6.1 пункта 6  постановления Администрации от 05.12.2011 №1369  предусмотрена  обязанность  общества в месячный срок заключить с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации договор аренды на испрашиваемый земельный участок. 

Пунктом 7 постановления Администрации от 05.12.2011 №1369 предусмотрено право Администрации в случае невыполнения обществом пункта 6 данного постановления его отмены.  

Постановлением Администрации от 09.12.2014  №2021  постановление Администрации от  05.12.2011  № 1369  отменено.

По  мнению  общества,  указанное  постановление Администрации  от  09.12.2014  № 2021  является  недействительным,  нарушает  права  и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности,  что  явилось  основанием  для  обращения  с  заявлением  в  арбитражный  суд.   

Суд  первой  инстанции  оценил  обстоятельства  дела  и  отказал  обществу  в  удовлетворении  заявленного  требования  в  полном  объеме,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

В  соответствии  с  частью 1  статьи 4  АПК РФ  заинтересованное  лицо  вправе  обратиться  в  арбитражный  суд  за  защитой  своих  нарушенных  или  оспариваемых  прав  и  законных  интересов.

Согласно  части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для  удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных  правовых актов  и  незаконных решений и действий (бездействия) государственных  органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному  нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

В  силу  пункта 4 статьи 7 Федерального закона  «Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  муниципальные  правовые  акты  не  должны  противоречить  Конституции Российской Федерации, федеральным  конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным  нормативным  правовым  актам субъектов Российской Федерации.

Как  установлено  судом  первой  инстанции  и  следует  из  материалов  дела,  в  предусмотренный подпунктом 6.1  пункта 6 постановления  Администрации  от  05.12.2011г.  № 1369  срок  договор  аренды  спорного  земельного  участка  обществом  не  заключен.

Вопреки  доводам  общества,  проведение  проектно-изыскательских  работ  по  образованию,  межеванию  и  постановке  на  кадастровый  учет  земельного  участка  не  свидетельствует  о  заключении  между  сторонами  в  порядке  статьи 606 ГК  РФ  договора  аренды.

Доказательства  передачи  земельного  участка  в  установленном  порядке  и  внесения  арендной  платы  за  его  использование  обществом  в  материалы  дела  не  представлены.

В  соответствии  с  пунктом 2  статьи 10  Закона  об  обороте  земель

сельскохозяйственного  назначения (в ранее действовавшей редакции)  передача  в  аренду  находящихся  в  государственной  или  муниципальной  собственности  земельных  участков  из  земель  сельскохозяйственного  назначения  осуществляется  в  порядке,  установленном  статьей 34  Земельного  кодекса  РФ,  в  случае,  если  имеется  только  одно  заявление  о  передаче  земельных  участков  из  земель  сельскохозяйственного  назначения  в  аренду,  при  условии  предварительного  и  заблаговременного  опубликования  сообщения  о  наличии  предлагаемых  для  такой  передачи  земельных  участков  в  средствах  массовой  информации,  определенных  субъектом  Российской  Федерации.  При  этом  принятие  решения  о  передаче  земельных  участков  в  аренду  допускается  при  условии,  что  в  течение  месяца  с  момента  опубликования  сообщения  не  поступили  иные  заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков  из  земель  сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки  предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). 

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ (в редакции,

действовавшей до 01.03.2015) органы государственной власти и органы местного  самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными  участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах  эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур  предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в  том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые  предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и  предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную

публикацию такой информации. 

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2010 № 1549-О-О отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого  баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или  аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или  муниципальной собственности.

Опубликование сообщения о передаваемых в аренду земельных участках в  средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам  которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок  предоставления земельного участка.

При оценке публикации в газете Ломоносовский районный вестник

05.12.2011 суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии  данной  публикации  требованиям статьи 34 Земельного кодекса.

Учитывая изложенное, в соответствии со статьей 48 Федерального закона  от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» у Администрации имелись основания  для отмены постановления Администрации от 05.12.2011 №1369 в порядке  самоконтроля при выявлении его несоответствия требованиям законодательства,  на что правомерно указано судом первой инстанции.

При  этом  апелляционный суд считает, что оспариваемое обществом

постановление не нарушает права и законные интересы общества, учитывая, что  установленный пунктом 3 постановления от 05.12.2011 №1369  срок аренды  земельного участка (11,5 месяцев) истек, равно как и трехлетний срок действия  утвержденного акта о выборе земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК  РФ  в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об

отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно  п.1  ст.71  АПК  РФ  арбитражный  суд  оценивает  доказательства  по  своему  внутреннему  убеждению,  основанному  на  всестороннем,  полном,  объективном  и  непосредственном  исследовании  имеющихся  в  деле  доказательств. 

Доводы  общества,  указанные  в  апелляционной  жалобе,  повторяют  его  позицию,  изложенную  в  заявлении,  которой  судом  первой  инстанции  дана  полная  оценка.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  дал  правильную  оценку  обстоятельствам  дела  и  принял  законное  решение,  оснований  для  его  отмены  и  удовлетворения  апелляционной  жалобы  ответчика  не  имеется. 

В  силу  ст.110  АПК  РФ  расходы  по  уплате  государственной  пошлины  обоснованно  возложены  на  заявителя

На  основании  изложенного,  руководствуясь  п.1  ст.269,  ст.271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

                                                ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от 08 июня 2015   года по  делу  №А56-14540/2015  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу   ООО  «Эко-Ферма  «Купол»-  без  удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

О.И. Есипова

 И.Б. Лопато