Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 по делу n А56-15420/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ъ

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 октября 2015 года

Дело №А56-15420/2015

Резолютивная часть постановления объявлена     13 октября 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 октября 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимухиной И.А.

судей  Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Евстегнеевой Е.В.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованное лицо: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21566/2015)  ИП Базанова Юрия Юрьевича

на решение  Арбитражного суда   от 22.06.2015 по делу № А56-15420/2015 (судья Васильева Н.В.), принятое

заявлению ИП Базанова Юрия Юрьевича

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным как несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Комитет) по неорганизации и непроведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.п.Синявино, Кировского района Ленинградской области, ул.Лесная, уч.30, для индивидуального жилищного строительства, и обязании Комитета восстановить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решением  от 22.06.2015 в удовлетворении заявления Предпринимателя отказано.

В апелляционной жалобе Предприниматель, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, удовлетворить заявленные требования, указывая, что заявление о предоставлении спорного земельного участка, поданное  Предпринимателем до принятия решения о предварительном согласовании места размещения  объекта, полностью соответствовало требованиям ст. 31 Земельного кодекса РФ, при наличии  двух претендентов на земельный участок у Комитета имелась обязанность по проведению торгов. По мнению подателя жалобы, указанный в информационном сообщении 30 -ти дневный срок не является пресекательным и установлен для конкретных категорий лиц, к числу которых  Предприниматель не относится.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в соответствии  со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитетом в газете "Ладога", выпуск от 15.10.2014 № 79, размещена информация о приеме заявлений о  предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 900 кв.м, местоположение: Ленинградская область, Кировский район, г.п.Синявино, ул.Лесная, уч.30, для индивидуального жилищного строительства. Аналогичная информация размещена на официальном сайте Администрации.

В извещении указано, что заинтересованные лица, чьи права могут быть затронуты в связи с предоставлением в аренду вышеуказанного земельного участка, могут обращаться в течение 30 дней в Администрацию по указанному в объявлении адресу.

Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением от 28.11.2014, зарегистрированным Администрацией 08.12.2014, о предоставлении в аренду, в том числе указанного земельного участка.

Письмом от 16.12.2014 № 3835 Комитет сообщил заявителю, что поскольку в отношении указанного земельного участка поступило несколько заявлений, данный земельный участок может быть сформирован и выставлен на торги в соответствии с действующим законодательством при наличии бюджетного финансирования.

Полагая, что бездействие Комитета, выразившееся в несовершении действий по организации и проведению торгов является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприниматель  обратился  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований правомерно.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации здесь и далее в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением).

Как следует из пункта 11 статьи 30 ЗК РФ, предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства.

Из пункта 4 статьи 30 ЗК РФ следует, что для реализации права на получение земельного участка посредством проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды такого участка должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, что обусловливает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Согласно части 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства (без предварительного согласования мест размещения объектов, ч. 11 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации) может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Из положений приведенных норм следует, что опубликование сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка направлено не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на земельный участок. При этом законодатель связывает необходимость проведения торгов с наличием нескольких заявок на заключение договора аренды земельного участка.

Между тем, земельный участок не сформирован, не прошел государственный кадастровый учет, в связи с чем, как правомерно указано судом первой инстанции, организация торгов до проведения работ по формированию земельного участка  и постановки его на государственный кадастровый учет не могла быть осуществлена.

Кроме того,  Предприниматель обратился  с заявлением по истечении  месяца со дня  опубликования  сообщения о приеме заявлений  о предоставлении в аренду земельного участка.

Вопреки  доводам подателя жалобы, данный срок является пресекательным, обратное  могло бы привести к нарушению прав  иных лиц на рассмотрение их заявления на предоставление земельного участка для строительства в установленный  законом срок.

 Апелляционный суд также принимает во внимание, что права Предпринимателя в сфере предпринимательской или иной деятельности  оспариваемым бездействием не  могут быть нарушены, так как участок подлежал предоставлению для индивидуального жилищного строительства, а не в коммерческих целях.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда   города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 22.06.2015 по делу №  А56-15420/2015   оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова

 Е.В. Жиляева