Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 по делу n А21-1731/2015. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

08 октября 2015 года

Дело №А21-1731/2015

Резолютивная часть постановления объявлена     01 октября 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 октября 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Баркановой Я.В.

судей  Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Трушляковой Е.А.

при участии: 

от истца: представитель Лапшина Э.С. (по доверенности от 01.09.2015),

от ответчика: представитель Колесникова О.В. (по доверенности от 17.07.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-19352/2015)  администрации МО «Полесский муниципальный район» на решение Арбитражного суда  Калининградской области от  26.06.2015  по делу № А21-1731/2015 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое

по заявлению Крестьянско-фермерского хозяйства «Каре II» (ОГРН 1023902275176 ИНН 3922002514)

заинтересованное лицо: 1) администрация МО «Полесский муниципальный район» (ОГРН 1023902273130 ИНН 3922001623), 2) КФХ Зелепукиной О.Н. (ОГРН 311392625700011 ИНН 392201197370)

об оспаривании постановления о предоставлении земельных участков,

о признании договоров аренды ничтожными, 

установил:

Крестьянско-фермерское хозяйство «Каре-II» (ОГРН 1023902275176 ИНН 3922002514) (далее – КФХ «Каре-II», Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Полесский муниципальный район» (ОГРН 1023902273130 ИНН 3922001623) (далее – Администрация), Крестьянско-фермерскому хозяйству Залепукиной Ольги Николаевны (ОГРН 311392625700011 ИНН 392201197370), в котором просит:

- признать недействительным и отменить постановление муниципального образования «Полесский муниципальный район» № 406 от 14.04.2014                              «О предоставлении земельных участков»;

- признать ничтожными заключенные между Муниципальным образованием «Полесский муниципальный район» и Залепукиной О.Н., в лице ее представителя Колесниковой О.В., договор № 188 от 07.08.2014 аренды земельного участка с кадастровым номером 39:10:140002:6, площадью 110000 кв.м.; договор № 189 от .08.2014 аренды земельного участка с кадастровым номером 39:10140002:9 площадью 200 000 кв.м.; договор № 190 от 07.08.2014 аренды земельного участка с кадастровым номером 39:10:14002:14, площадью 530 000 кв.м.; договор № 191 от 07.08.2014 аренды земельного участка с кадастровым номером 39:10:140002:13, площадью 227 000 кв.м.; договор № 192 от 07.08.2014 аренды земельного участка с кадастровым номером 39:10:140002:4 площадью 200 000 кв.м;

- обязать ответчиков возвратить КФХ «Каре-II» земельные участки с  кадастровыми номерами 39:10:140002:14, 39:10:140002:4, 39:10:140002:6, 39:10:140002:9, 39:10:1400023.

Решением арбитражного суда от 26.06.2015 заявленные требования удовлетворены частично, суд признал недействительным постановление Администрации муниципального образования «Полесский муниципальный район» Калининградской области от 14.04.2014 № 406 «О предоставлении земельных участков», в удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с названным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила состоявшийся судебный акт изменить, в удовлетворении заявления отказать полностью. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что заключенные с заявителем договоры аренды спорных земельных участков не были прекращены в 2009 году. Поскольку земельные участки с 2009 года КФХ «Каре-II» не использовались, арендная плата не вносилась, Администрация считает, что правовых оснований для удовлетворения заявления у суда первой инстанции не имелось.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда в обжалуемой части изменить, в удовлетворении заявления отказать полностью.

Представитель КФХ «Каре-II» против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом участвующие в деле лица уведомлены.

КФХ Залепукиной О.Н. своего представителя в судебное заседание не направило, дело рассматривалось в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие возражений сторон апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции только в обжалуемой части.

 Исследовав материалы дела и заслушав мнения представителей сторон, апелляционный суд установил следующее.

Решением Малого Совета Полесского районного Совета народных депутатов 06.11.1991 № 32 гражданину Бобер Евгению Владимировичу для организации крестьянского (фермерского) хозяйства мясо-молочного направления предоставлен земельный участок общей площадью 30 га из земель районного фонда перераспределения, в том числе в аренду сроком на 10 лет - 24 га, из них сельскохозяйственных угодий (пашни) 24 га, расположенный вблизи пос. Зеленово.

Постановлением Мэра Полесского района Калининградской области от 26.07.1993 № 472 КФХ «Каре II» был предоставлен в аренду сроком на 10 лет, из земельного фонда перераспределения с правом выкупа земельный участок площадью 13 га, из них: 11 га сельскохозяйственных угодий, 11 га пашни из земель районного фонда, расположенных вблизи пос. Зеленово Залесовского Сельского Совета.

На основании постановления главы администрации Полесского района Калининградской области № 877 от 31.10.1994 КФХ «Каре II» для расширения в аренду сроком на 10 лет с правом дальнейшего выкупа был предоставлен земельный участок общей площадью 53 га, в том числе сельскохозяйственных угодий, из них 40 га пашни, 9 га пастбищ и 4 га прочих, вблизи пос. Зеленово Залесовской сельской администрации.

На основании постановления главы администрации Полесского района Калининградской области № 121 от 25.03.1996 КФХ «Каре II» был передан земельный участок площадью 24 га сельскохозяйственных угодий, из них пашни 14 га, пастбищ 10 га, вблизи пос. Зеленово Залесовской сельской администрации.

В отношении указанных земельных участков между Администрацией (арендодатель) и КФХ «Каре II» (арендатор) заключены договоры аренды от 14.11.1994 № 0016 (земельные угодья площадью 84 га) сроком на 10 лет и от 04.04.1996 № 0066 (земельные угодья площадью 24 га) сроком на 10 лет                     (л.д. 37-43).

Кроме того, во исполнение постановления главы администрации Полесского района Калининградской области от 14.07.1999 № 429 между Администрацией (арендодатель) и КФХ «Каре II» (арендатор) заключен договор аренды от 15.07.1999 № 0317  в отношении земельного участка площадью 30 га из земель сельскохозяйственных угодий, из них пашни: 15 га, пастбищ 3 га, 12 га сенокос, вблизи пос. Зеленово Залесовской сельской администрации, для производства сельскохозяйственной продукции, сроком  на 10 лет.

Из представленных в материалы дела кадастровых паспортов на земельные участки следует, что земельный участок с кадастровым номером 39:10:140002:6 поставлен на кадастровый учет 26.07.1993; с кадастровым номером 39:10:140002:9 – 29.04.2004; с кадастровым номером 39:10:140002:14 – 31.10.1994; с кадастровым номером 39:10:140002:13 – 30.04.2004; с кадастровым номером 39:10:140002:4 – 29.04.2004.

Таким образом, земельные участки были поставлены на кадастровый учет с уточнением площадей и местоположения. Так, предметом договора № 0016 от 14.11.1994 стал земельный участок площадью 530 000 кв.м., расположенный по адресу: Калининградская область, Полесский район, пос. Зеленово, кадастровый номер 39:10:140002:14; земельный участок площадью 200 000 кв.м. с кадастровым номером 39:10:140002:4, земельный участок площадью 110 000 кв.м. с кадастровым номером 39:10:140002:6, расположенный по адресу: Калининградская область, Полеский район, пос. Зеленово, в 500 метрах на запад от населенного пункта. Предметом договора № 0066 от 04.04.1996 стал земельный участок площадью                          200 000 кв.м. с кадастровым номером 39:10:140002:9, расположенный по адресу: Калининградская область, Полесский район, пос. Зеленово. Предметом договора                  № 0317 от 15.07.1999 стал земельный участок площадью 277 000 кв.м. с кадастровым номером 39:10:140002:3, расположенный по адресу Калининградская область, Полесский район, пос. Зеленово.

Вместе с тем,  постановлением Администрации от 14.04.2014 № 406 названные земельные участки были предоставлены гр. Залепукиной Ольге Николаевне, с которой впоследствии были заключены оспариваемые договоры аренды.

Ссылаясь на то, что предоставление земельных участков было произведено Администрацией незаконно, при наличии действующих договоров аренды, КФХ «Каре II»  обратилось в суд с настоящими требованиями.

 Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части, апелляционный суд  считает необходимым его изменить в связи со следующим.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращаясь в арбитражный суд с требованием о признании недействительным постановления Администрации от 14.04.2014 № 406 «О предоставлении земельных участков», на основании которого спорные земельные участки были предоставлены гражданке Залепукиной О.Н., Заявитель указал, что Администрация передала в аренду земельные участки, ранее предоставленные по договорам аренды КФХ «Каре II», действие которых не прекратилось, чем нарушены права КФХ «Каре II» как арендатора земельных участков.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку по истечении срока аренды арендатор продолжал пользоваться земельными участками при отсутствии возражений Администрации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о возобновлении договоров аренды, заключенных между КФХ «Каре II» и Администрацией, на неопределенный срок.

Между тем, согласно абзацу второму пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в таком случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В материалах дела имеется письмо Администрации от 20.10.2009 № 2927 (л.д. 49 т. 2), в котором со ссылкой на п. 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации  Администрации уведомила КФХ «Каре II» о прекращении арендных отношений, а также просила освободить земельные участки.

Вопреки выводу суда первой инстанции положениями статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации  не установлено каких-либо сроков для направления уведомления об отказе от договора, заключенного на неопределенный срок.

Поскольку из письма Администрации от 20.10.2009 № 2927 с очевидностью следует волеизъявление арендодателя на прекращение арендных отношений, следует признать, что договоры аренды, заключенные с  КФХ «Каре II», на момент вынесения постановления Администрации от 14.04.2014 № 406 «О предоставлении земельных участков» являлись прекращенными.

При оценке фактического землепользования апелляционный суд учитывает, что письмом от 30.11.2009 КФХ «Каре II» обращалось к Администрации с заявлением о переоформлении договора аренды, в ответ на которое Администрации сообщила о возможности заключения договора аренды в общем порядке (письмо от 22.12.2009). Впоследствии с аналогичным заявлением КФХ «Каре II» обратилось 15.11.2013, в ответ на которое было получено письмо  Администрации от 09.12.2013, в котором заинтересованное лицо уведомило Заявителя о предоставлении неполного комплекта документов для заключения договора аренды. Переписка схожего содержания имела место в 2014 году.

Таким образом, из имеющихся  в деле писем сторон следует, что землепользование на условиях договоров аренды от 14.11.1994, от 04.04.1996 и 15.07.1999 к моменту вынесения оспариваемого постановления прекратилось.

Об этом, в том числе свидетельствует невнесение КФХ «Каре II» арендной платы в период с 2009 по 2014 год.

Имеющиеся в деле платежные поручения о внесении платы за землю в 2014 году (л.д. 49-59) не свидетельствуют безусловно о факте землепользования в спорный период, а кроме того, принимая во внимание доводы Администрации о наличии между сторонами иных договоров аренды, в отсутствии указания в назначении платежа  соответствующих договоров не позволяют судить о том, во исполнение какого обязательства внесена арендная плата.

Какие-либо доказательства фактического землепользования со стороны Заявителя в деле отсутствуют.

Учитывая  изложенные обстоятельства дела, фактические действия сторон, апелляционный суд приходит к выводу о том, что заключенные с Заявителем договоры аренды земельных участков на момент принятия оспариваемого постановления прекратили свое действие, в связи с чем оснований для признания постановления Администрации от 14.04.2014 № 406 «О предоставлении земельных участков» недействительным у суда не имелось.

Кроме того, апелляционный суд учитывает, что вступившим в законную силу решением Полесского районного суда Калининградской области от 23.06.2014 по делу № 2-247/2014 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в незаключении в установленный постановлением главы администрации от 14.04.2014 № 406 срок договоров аренды земельных участков с Залепукиной О.А., суд обязал заинтересованное лицо в течение 5-ти дней со дня вступления решения в законную силу заключить оспариваемые Заявителем в рамках настоящего дела договоры аренды.

Во исполнение названного судебного акта 07.08.2014 в отношении спорных земельных участок между Администрацией и Залепукиной О.Н. заключены договоры аренды