Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2015 по делу n А56-27536/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 сентября 2015 года

Дело №А56-27536/2015

Резолютивная часть постановления объявлена     16 сентября 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 сентября 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Дмитриевой И.А., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Тепляшин В.А. по доверенности от 15.01.2015, Кулыгина А.П. по доверенности от 18.05.2015

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14992/2015) ООО "Орион" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2015 по делу № А56-27536/2015(судья  Захаров В.В.), принятое

по заявлению ООО "Орион"

к Государственной административно-технической инспекции правительства Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Орион» (ОГРН 1089847159456, адрес: 197110, г. Санкт-Петербург, ул. Динамовская, д. 2; далее – ООО «Орион», общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о  признании незаконным и отмене постановления № 1275 от 10.04.2015 Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (ОГРН 1027809192575, адрес: 191014, г. Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36, лит. А; далее - Инспекция, ГАТИ, административный орган) по делу об административном правонарушении № 36019 от 26.03.2015 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Решением от 29.05.2015 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленного требования отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «Орион» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы ссылается на отсутствие вины общества во вменяемом нарушении, поскольку заявка на получения распоряжения об ограничении движения подана обществом с нарушением срока в виду длительности процедуры согласования. Кроме того, в связи с тем, что распоряжение ГАТИ № 285-ЗД вынесено 10.04.2015 (в день вынесения обжалуемого постановления), общество полагает, что в его действиях отсутствует событие вменяемого административного правонарушения. Общество также, указывает, что постановлением ГАТИ № 5280 от 24.12.2014 ООО «Орион» уже привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 43-1 Закона № 273-70.

В судебном заседании представители ООО «Орион» поддержали доводы апелляционной жалобы. ГАТИ, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направила, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие административного органа в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, ГАТИ 25.03.2015 и 26.03.2015 выявлен факт совершения ООО "Орион" административного правонарушения, выразившегося в ограничении движения транспортных средств по автомобильной дороге Санкт-Петербурга без распоряжения ГАТИ по адресу: Санкт-Петербург, 4-я Советская ул. от Греческого пр. до Суворовского. Срок действия распоряжение ГАТИ № 1915-ЗД от 11.12.2013 о временном прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга истек 01.12.2014. Указанные обстоятельства зафиксированы протоколами осмотра ГАТИ от 25.03.2015 и от 26.03.2015 с приложением фотоматериалов.

На основании выявленных нарушений ГАТИ 26.03.2015 в отношении ООО «Орион» составлен протокол № 36019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 43-1 Закона № 273-70. 

Постановлением Инспекции № 1275 от 10.04.2015 по делу об административном правонарушении № 36019 от 26.03.2015 ООО «Орион» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 43-1 Закона  № 273-70, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Постановление Инспекции № 1275 от 10.04.2015 по делу об административном правонарушении № 36019 от 26.03.2015 обжаловано ООО «Орион» в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения общества к административно ответственности, не установил. В связи с изложенным постановление ГАТИ № 1275 от 10.04.2015 признано судом первой инстанции законным и обоснованным, заявление общества оставлено без удовлетворения. 

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей ООО «Орион», суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 43.1 Закона N 273-70 нарушение порядка временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, установленного Правительством Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена Кодексом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Распоряжением Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 22.01.2008 N 4 утверждены Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга (далее - Правила N 4).

В соответствии с пунктом 3.2.21 Правил N 4 при выполнении работ производитель работ обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга при необходимости такого ограничения (прекращения). Соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга в соответствии с распоряжением ГАТИ в случае введения такого ограничения (прекращения).

В целях совершенствования организации движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Законом Санкт-Петербурга от 13.07.2011 N 434-89 "О временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге и внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", Правительством Санкт-Петербурга принято постановление от 27.03.2013 N 272 об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге (далее - Порядок N 272).

Из пункта 1.6 Порядка N 272 следует, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств, предусмотренные в пунктах 1.1.1 (при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог) и 1.2.6 (при установлении временных ограждений и (или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений) названного Порядка, устанавливаются Государственной административно-технической инспекцией путем принятия акта об ограничении или прекращении движения.

Из приведенных нормативных положений следует, что порядок временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге установлен Правительством Санкт-Петербурга, а полномочия по разработке порядка приема и рассмотрения заявок и принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств переданы Инспекции в пределах компетенции, установленной в пункте 1.6 Порядка N 272.

В соответствии с пунктом 4 Порядка принятия решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 N 4 (далее - Порядок N 4), введение ограничения движения и (или) прекращения движения осуществляется на основании распоряжения ГАТИ по основаниям, предусмотренным в пункте 2 настоящего Порядка.

В пункте 2 Порядка N 4 предусмотрено, что он распространяется на случаи ограничения движения или прекращения движения при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге, а также при установлении временных ограждений и (или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах регионального значения в Санкт-Петербурге, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений.

В силу пункта 5 Порядка N 4 поводом для принятия решения об ограничении движения или прекращении движения является заявление граждан и юридических лиц при наличии оснований, предусмотренных в пункте 2 настоящего Порядка.

Таким образом, единственным основанием для введения ограничения движения транспортных средств при установлении временных ограждений на автомобильных дорогах регионального значения в Санкт-Петербурге является распоряжение ГАТИ.

Производителем работ по адресу Санкт-Петербург, 4-я Советская ул. от Греческого пр. до Суворовского пр. в соответствии с ордером ГАТИ от 13.09.2011 № У-2637 является ООО «Орион», в связи с чем общество является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 43.1 Закона N 273-70.

Факт нарушения обществом требований Правил № 4, а именно временное ограждение транспортных средств на объекте работ в отсутствие действующего распоряжения ГАТИ (действие распоряжения № 1915-ЗД от 11.12.2013 истекло 30.11.2014, новое распоряжение получено 10.04.2015) правомерно установлен ГАТИ и подтверждается материалами дела, а именно протоколами осмотра от 25.03.2015, 26.03.2015 с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 26.03.2015, распоряжением ГАТИ о временном ограничении движения средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга № 1915-ЗД от 11.12.2013.   

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. ООО "Орион" имело реальную и объективную возможность для исполнения требований Правил N 4, Порядка N 272. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершенном административном правонарушении. Ссылки общества на длительное согласование уполномоченными организациями выдачи распоряжения на временное ограничения движения транспортных средств отклоняются апелляционным судом, как не свидетельствующие об отсутствии вины общества во вменяемом правонарушении.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что распоряжение получено обществом 10.04.2015, что, по мнению ООО «Орион», свидетельствует о недоказанности события вменяемого нарушения, так как на дату вынесения обжалуемого постановления ГАТИ общество исправило выявленное правонарушение, отклоняются апелляционным судом, как основанные на ошибочном толковании норм процессуального права. Факт нарушения ООО «Орион» требований Правил № 4, а соответственно и событие вменяемого правонарушения, выявлен ГАТИ и зафиксирован протоколом осмотра от 25.03.2016, а также протоколом осмотра от 26.03.2015 и протоколом об административном правонарушении от 26.03.2015. То обстоятельство, что ООО «Орион» на дату вынесения постановления о привлечении к административной ответственности исправило выявленное нарушение не свидетельствует об отсутствии в действиях общества события вменяемого административного правонарушения, но может быть учтено при назначении наказания за совершенное правонарушение в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Орион" состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 43.1 Закона N 273-70.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд апелляционной инстанции отклоняет ссылки ООО «Орион» на привлечение общества