Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2015 по делу n А26-2317/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 августа 2015 года

Дело №А26-2317/2015

Резолютивная часть постановления объявлена     19 августа 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 августа 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем   Трушляковой  Е.А.

при участии: 

от заявителя:  Кузьмин   В.В.,   доверенность  от 18.05.2015г.

от заинтересованного   лица:  не  явился,  извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-17881/2015)  Администрации Петрозаводского городского округа

на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 04.06.2015г. по делу № А26-2317/2015 (судья Левичева Е.И.), принятое

по заявлению ИП Грина Олега Вячеславовича

заинтересованное   лицо:  Администрация  Петрозаводского городского округа

о признании незаконным бездействия,

установил:

Индивидуальный предприниматель  Грин Олег Вячеславович, ОГРНИП 306100116400011, ИНН 100122353704 (далее -  ИП  Грин   О.В.,   Предприниматель) обратился  в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Петрозаводского городского округа, ОГРН 1021000538481, ИНН 1001040505, место нахождения: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, д.2 (далее -  Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося  в ненаправлении в срок до 15.12.2013г. Предпринимателю проекта договора купли-продажи арендуемого нежилого помещения по адресу: г. Петрозаводск, ул. Красноармейская, д. 20, в соответствии с положениями Федерального закона № 159-ФЗ.

В предварительном судебном заседании представитель  Предпринимателя  заявил ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об изменении предмета заявленных требований, просил суд признать незаконным бездействие Администрации Петрозаводского городского округа, выразившееся в незаключении договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого Индивидуальным предпринимателем Грином Олегом Вячеславовичем помещения в период с 15.10.2013г. по 24.02.2015г.

Решением  суда  от 04.06.2015г.   требования   Предпринимателя   удовлетворены.

На  решение   суда  подана   апелляционная   жалоба,   в  которой   Администрация  просит  решение  от 04.06.2015г.   отменить,  принять  по  делу  новый  судебный  акт,   которым  отказать  в   удовлетворении   требований   Предпринимателя,  ссылаясь  на   несоответствие   выводов  суда  первой  инстанции   обстоятельствам   дела  и  неполное   выяснение   судом  первой  инстанции   обстоятельств  дела.

По  мнению  присутствовавшего   в  судебном  заседании   представителя   Предпринимателя,   апелляционная  жалоба  не   подлежит   удовлетворению.

Извещенная  надлежащим  образом  о  времени   и  месте   судебного  разбирательства   Администрация   своего   представителя  в   судебное  заседание   не  направила,   поэтому  апелляционная   жалоба  рассмотрена  в  ее   отсутствие.

Законность  и  обоснованность   обжалуемого   решения   проверены  в   апелляционном   порядке.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель          Грин О.В. арендует нежилые помещения общей площадью 184,1 кв.м, расположенные в цокольном этаже жилого здания по адресу: г. Петрозаводск, ул. Красноармейская, д. 20, на основании договора от 12.02.2007г. N 30, заключенного с Администрацией (л.д. 18-21).

 15.08.2013г. Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением (л.д. 9-10) о предоставлении в собственность арендуемого объекта недвижимости в порядке, предусмотренном статьями 3, 9 Федерального закона от 22.07.2008г. N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 159-ФЗ; Закон).

 Администрация письмом от 19.09.2013г. N 1.1.1-40-146 (л.д. 24) уведомила Предпринимателя об его соответствии требованиям Закона № 159-ФЗ и условиям отнесения к категории малого или среднего предпринимательства, установленного статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Администрация уведомила заявителя  о том, что проект договора купли-продажи спорного объекта будет направлен после проведения Администрацией необходимых предпродажных процедур (технической инвентаризации и оценки рыночной стоимости).

11.08.2014г. Администрацией проведена процедура аукциона в электронной форме по определению исполнителя работ по изготовлению технического плана и постановке на кадастровый учет спорных нежилых помещений Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 29.07.2014г. №0106300010514000219.

По итогам аукциона в электронной форме был определен победитель ООО «Земляк», с которым заключен муниципальный контракт от 25.08.2014г. №0106300010514000219-0142294-01 на выполнение работ по изготовлению технического плана и постановке на государственный учет с получением оригинала кадастрового паспорта спорного объекта недвижимого имущества.

 01.12.2014г. выполненные работы (технический план, кадастровый паспорт) предоставлены в Администрацию Петрозаводского городского округа. 23.12.2014г. получено свидетельство о государственной регистрации права муниципальной собственности от 23.12.2014г. № 10 АБ 706943.

 22.01.2015г. Предприниматель обратился в Администрацию с жалобой на ее бездействие по непринятию мер по его заявлению о преимущественном выкупе арендуемого нежилого помещения от 15.08.2013г. (л.д.25-26).

18.02.2015г. Администрация сообщила письмом № 05-14-35 о проведении ею 05.02.2015г. процедуры аукциона в электронной форме по определению исполнителя работ на выполнение работ по оценке рыночной стоимости Объекта и о том, что проект договора купли-продажи спорного объекта будет направлен после  получения заключения эксперта  по выполненным исполнителем работам (л.д.27-28).

24.02.2015г. между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Межрегиональный центр судебных экспертиз и оценки» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по оценке рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, в том числе и спорного объекта (приложение № 2).

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании бездействия Администрации, выразившегося в незаключении договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого Индивидуальным предпринимателем Грином Олегом Вячеславовичем помещения, общей площадью 184,1 кв.м, расположенного в цокольном этаже жилого здания по адресу: г. Петрозаводск, ул. Красноармейская, д. 20, в период с 15.10.2013г. по 24.02.2015г.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя   требования   Предпринимателя,   суд  первой  инстанции   исходил  из   следующего.

На основании положений части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008г. N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ) при получении от субъекта малого или среднего предпринимательства, соответствующего требованиям, установленным статьей 3 этого Закона, заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества уполномоченные органы обязаны:

 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Однако в нарушение установленных Законом сроков Администрация не обеспечила заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления (с 15.10.2013г. по 24.02.2015г.), данные действия необходимы для реализации заявителем, относящимся к субъектам малого и среднего предпринимательства, преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, уполномоченными органами муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким  образом,  поскольку  Администрацией было допущено нарушение норм Закона № 159-ФЗ, а также прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности,  то  суд  первой  инстанции   пришел  к  правильному  выводу  об  удовлетворении   требований   Предпринимателя.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права. Обстоятельства, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от  04  июня  2015  года по делу №  А26-2317/2015  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик

 Н.С. Полубехина