Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2015 по делу n А56-9446/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 августа 2015 года

Дело №А56-9446/2015

Резолютивная часть постановления объявлена     18 августа 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 августа 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Сафроновой В.А.

при участии:

от  заявителя:  Захарян К.В. по доверенности от 15.12.2014;

от  заинтересованного лица: Александрова А.Э, по доверенности от 25.12.2014 №61;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6973/06) ТСЖ «Гаврская» на  решение  Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  14.05.2015 по делу № А56-9446/2015 (судья  Синицына  Е.В.), принятое

по заявлению  Товарищества собственников жилья «Гаврская»

к  Управлению  Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

            Товарищество собственников жилья «Гаврская» (194017, Санкт-Петербург, ул.Гаврская, д.2, далее- товарищество) обратилось  в  Арбитражный  суд г.Санкт-Петербурга и  Ленинградской области   с  заявлением  о признании  незаконным  и  отмене  постановления Управления  Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (193124, Санкт-Петербург, ул. Красного текстильщика, д.10-12, далее- Управление Росреестра, административный орган)  от  10.02.2015   №64/15 о  привлечении  товарищества  к  административной  ответственности  по  статье 7.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за   самовольное занятие земельного участка и недействительным предписания от 10.02.2015 №64/15/1.

Решением  суда  первой  инстанции в удовлетворении  заявленных требований товариществу  отказано в связи с правомерным привлечением к административной ответственности.

Не  согласившись  с  решением  суда,  ТСЖ «Гаврская»  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об  удовлетворении заявленных требований.

В  судебном  заседании  представитель товарищества  поддержал  доводы  апелляционной  жалобы  по  тем  основаниям,  что   является ненадлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку не представляет услуги для размещения автостоянки и ограждение спорного земельного участка не производило, то есть самовольный захват земельного участка не допускало.

Представитель Управления  Росреестра  в судебном заседании   против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения апелляционную жалобу без удовлетворения, по тем основаниям, что  материалами  дела  подтверждается  факт  совершенного  товариществом  правонарушения,  за  которое  установлена  ответственность  по  ст. 7.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях,  и  доказана его  вина.  ТСЖ  привлечено  к  административной  ответственности  с  соблюдением  всех  процессуальных  норм  Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителей сторон,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит    обоснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как  видно  из  материалов  дела,  прокуратурой Выборгского района Санкт-Петербурга, совместно с представителями ГУЖА Выборгского р-на, Территориального отдела Роспотребнадзора в Выборгском районе  при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением ТСЖ «Гаврская» земельного законодательства проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: г.Санкт-Петербург, ул. Гаврская, д. 2. В.

По факту обследования составлен  акт от 17.12.2014 (с фотоматериалами), в котором зафиксировано, что территория земельного участка, расположенного вокруг дома №2 по улице Гаврской огорожена металлическим забором; на въезде на земельный участок установлен шлакбаум; земельный участок используется под охраняемую автомобильную стоянку; там же с фронтальной стороны установлен навес. Товариществу  19.12.2014 направлено уведомление  №07-10/2014 о необходимости явки в прокуратуру Выборгского района для дачи пояснений.

По  результатам  проверки  в отношении ТСЖ «Гаврская» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.01.2015,  из  которого  следует,  что  территорию, расположенную западнее  земельного участка у дома №2 по улице Гаврской общей площадью 400 кв.м., занимает и использует под размещение открытой автомобильной охраняемой стоянки ТСЖ «Гаврская». Земельный участком огорожен и доступ на него ограничен. На въезде установлен шлагбаум. На земельный участком площадью 400 кв.м. товариществом на момент проверки правоустанавливающие документы не были представлены. Таким образом, товарищество произвело самовольный захват земельного участка.

  На  основании  материалов  проверки   Управлением  Росреестра 10.02.2015 вынесено  постановление   №64/15  о  привлечении  ТСЖ «Гаврская»  к  административной  ответственности  по  ст. 7.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  самовольное занятие земельного участка площадью  400 кв.м.,  по адресу: Санкт-Петербург, улица Гаврская, западнее дома 2, в  виде   штрафа  в  размере  10 000 рублей.

10.02.2015 товариществу выдано предписание № 64/15/1, которым Управление Росреестра обязывает товарищество устранить нарушение земельного законодательства путем освобождения земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, улича Гаврская, дом 2, либо путем оформления правоустанавливающих документов на указанный земельный участок.

ТСЖ «Гаврская»  с  указанными  постановлением и представлением  не  согласилось,  по  тем  основаниям,  что     привлечено  к  административной  ответственности без учета   его вины.  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции,  отказывая  ТСЖ «Гаврская» в  удовлетворении  заявленных  требований,  дал  полную  оценку  обстоятельствам  дела  и  правильно  применил  нормы  материального  и  процессуального  права.

Статьей 7.1 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях, составляет использование земельного участка при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Согласно пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в числе прочего, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме).

     Из оспариваемого постановления следует, что товарищество привлечено Управлением к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях. Ответственность по данной статье наступает, в том числе, за самовольное занятие земельного участка.

     Под самовольным занятием земельного участка понимается использование земельного участка физическим или юридическим лицом до установления границ земельного участка в натуре (на местности) и получения в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды.

Факт использования товариществом спорного земельного участка, в отсутствие правоустанавливающих документов подтверждается актом от 17.12.2014 (фотоматериалами) и  постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 29.01.2015, подписанными представителем товарищества без каких-либо возражений (л.д.53-56).

Между тем, границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

     Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон N 122-ФЗ). Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом N122-ФЗ.

     В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Материалами дела подтверждается, что  на момент рассмотрения  настоящего дела в арбитражном суде правоустанавливающие документы товариществом не оформлены.

Согласно  ч. 2  ст. 2.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  юридическое  лицо  признается  виновным  в  совершении  административного  правонарушения,  если  будет  установлено,  что  у  него  имелась  возможность  для  соблюдения  правил  и  норм,  за  нарушение  которых  настоящим  Кодексом  или  Законами  субъекта  РФ  предусмотрена  административная  ответственность,  но  данным  лицом  не  были  приняты  все  зависящие  от  него  меры  по  их  соблюдению.

Заявитель не представил доказательств невозможности оформления правоустанавливающих документов в установленном законодательством  порядке до проведения  работ по застройке   придомового земельного участка.

Поскольку  материалами  дела  в  полном  объеме  подтверждена  объективная  сторона  правонарушения,  предусмотренного  ст. 7.1 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях,  это  использование  указанного  земельного  участка  без  правоустанавливающих  документов  и  административным  органом  доказана  вина  общества  в  совершении  данного  правонарушения,  то  следует  признать,  что  общество  правомерно  привлечено  к  административной  ответственности  по  ст. 7.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при привлечении товарищества к административной ответственности, апелляционным судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, предписание  от 10.02.2015 о необходимости демонтажа ограждений или оформления правоустанавливающих документов на земельный участок является законным и обоснованным.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  дал  правильную  оценку  обстоятельствам,  установленным  по  делу,  и  принял  законное  решение,  оснований  для  его  отмены  не  имеется. 

На  основании  изложенного,  руководствуясь  статьями  268-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного  суда  г. Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  14 мая 2015 года  по  делу  № А56-9446/2015  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  Товарищества собственников жилья «Гаврская»- без  удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато

 А.Б. Семенова