Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А56-15834/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 августа 2015 года

Дело №А56-15834/2015

Резолютивная часть постановления объявлена     11 августа 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 августа 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Зотеевой Л.В., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ганичевой В.А.

при участии в заседании: 

от заявителя: Миролюбов П.А. – по доверенности от 21.07.2015 №71;

от заинтересованного лица: Горбовской Д.В. – по доверенности от 12.01.2015;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14560/2015) ООО «Жилкомсервис №4 Приморского района» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.05.2015 по делу № А56-15834/2015 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению ООО «Жилкомсервис №4 Приморского района», место нахождения: 197372, г. Санкт-Петербург, пр-кт Авиаконструкторов, д. 11, корп. 2, ОГРН 1089847225170,

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

3-е лицо: Саморегулируемая организация НП ПЖК «МежРегионРазвитие»

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №4 Приморского района» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – административный орган, Инспекция) от 19.02.2015 №1094/15 о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70).

К участию в деле в качестве третьего лица  привлечена Саморегулируемая организация НП ПЖК «МежРегионРазвитие» (далее – третье лицо, СО НП ПЖК «МежРегионРазвитие»).

Решением  суда от 12.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на недоказанность  имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, просит отменить судебный акт и удовлетворить заявление. В апелляционной жалобе податель указывает на отсутствие у него обязанности по уборке от снега проездов дворовых территорий.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Инспекции возражал против ее удовлетворения, письменного отзыва не представил.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке части 5 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что в январе 2015 года должностным лицом Инспекции на основании распоряжения от 26.11.2014 №44-р проведена проверка по адресам: Санкт-Петербург, ул. Камышовая, д. 7; ул. Стародеревенская, д. 29; пр. Авиаконструкторов, д. 3/2; д. 15, к. 1; пр. Комендантский, д. 29, к. 1; д. 40, к.1  с целью контроля за соблюдением  требований Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 №1334 (далее – Правила №1334), Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 №1135.

В ходе проверки выявлено и зафиксировано в акте от 10.01.2015 №04/06  нарушение Обществом порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга: не обеспечено содержание внутридворовой территории в чистоте и порядке (находящейся на санитарном обслуживании Общества; не в полном объеме произведена очистка от снега проездов на дворовых территориях (нарушение требований пунктов 2.2, 3.2.4, 5.2, 5.2.2, 5.3, 5.4, 5.7 Правил).

03.02.2015 должностным лицом Инспекции составлен протокол №04/06-1 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 19.02.2015 №1094/15 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 23 Закона №273-70.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из доказанности  события административного правонарушения и вины Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 2 статьи 23 Закона N 273-70 предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи, которая для юридических лиц составляет наложение административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 № 1334 утверждены Правила уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга (далее – Правила № 1334).

Согласно пункту 3.2.4 Правил N 1334 дворовые, внутриквартальные территории должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем беспрепятственное движение пешеходов и подъезд транспорта. Дворовые, внутриквартальные территории, на которых расположены жилые и многоквартирные дома, должны содержаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (в части, касающейся требований по содержанию придомовой территории).

Особенности уборки территории Санкт-Петербурга в зимний период установлены разделом 5 Правил N 1334.

Зимняя уборка автомобильных дорог, иных объектов улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, дворовых, внутриквартальных территорий, пешеходных территорий и иных объектов благоустройства предусматривает работы, связанные с ликвидацией скользкости, удалением снега и снежно-ледяных образований; период зимней уборки территории Санкт-Петербурга устанавливается с 16 октября по 15 апреля (пункты 5.1 и 5.2 Правил N 1334).

В соответствии с пунктом 5.2.2 Правил №1334  удаление снега осуществляется путем его рыхления, подметания, сгребания, а также погрузки, вывоза и размещения в специально оборудованных местах.

Сгребание и подметание снега с тротуаров и проезжей части улиц и автомобильных дорог начинается в зависимости от интенсивности снегопада, но не позднее чем при выпадении снега свыше 0,03 м. Проезжая часть автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием должна очищаться до твердого покрытия (пункт 5.3 Правил №1334).

Согласно пункту 5.7 Правил № 1334 регулярно проводится очистка от снега проездов на дворовых, внутриквартальных территориях, обеспечивающая безопасное движение пешеходов и транспорта, и амбразур водоприемных патрубков ливневой канализации.

Согласно пункту 4.19 Правил N 1334 очистка объектов от снега, наледей и сосулек, а также организация вывоза указанных снежных и ледяных масс обеспечиваются владельцами объектов благоустройства.

Судом первой инстанции установлено, что общество осуществляет управление домами по адресам: Санкт-Петербург, ул. Камышовая, д. 7; ул. Стародеревенская, д. 29; пр. Авиаконструкторов, д. 3/2; д. 15, к. 1; пр. Комендантский, д. 29, к. 1; д. 40, к.1 

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, а также придомовых территорий, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), которые являются обязательными для управляющих организаций.

Согласно подпункту 3.6.1 Правил N 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Следовательно, взяв на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, общество в силу договора управления обязано осуществлять все необходимые мероприятия по недопущению нарушений требований эксплуатации и обслуживания жилого дома.

На основании изложенного, апелляционная коллегия отклоняет доводы заявителя об отсутствии у него обязанности по уборке от снега проездов дворовых территорий, за нарушение которой он привлечен к административной ответственности.

Факт нарушения Обществом перечисленных требований пунктов Правил №1334 установлен судом и подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении, материалами фотофиксации.

Доказательств невиновного поведения  Общества применительно к статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязательств в сфере благоустройства Санкт-Петербурга, по соблюдению правил уборки и обеспечению чистоты на соответствующей территории, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, не представлены они и в апелляционную инстанцию.

Оценив все обстоятельства дела, апелляционный суд считает, что административным органом доказан факт совершенного обществом административного правонарушения и его вина.

Проверено судом апелляционной инстанции и соблюдение Инспекцией процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено нарушений, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, размер штрафа соответствует санкции пункта 2 статьи 23 Закона № 273-70.

Таким образом, принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все доводы заявителя и представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены или изменения принятого по делу решения

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.05.2015 по делу № А56-15834/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Жилкомсервис №4 Приморского района» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

          О. И. Есипова

Судьи

                  Л. В. Зотеева

                  В. М. Толкунов