Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А56-24661/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 августа 2015 года

Дело №А56-24661/2015

Резолютивная часть постановления объявлена     10 августа 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 августа 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сомовой Е.А.

судей  Есиповой О.И., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Муштаева Д.В. по доверенности от 30.12.2014

от ответчика: Горбовского Д.В.  по доверенности от 12.01.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-16268/2015)  ООО "Жилкомсервис № 1 Калининского района" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2015 по делу № А56-24661/2015 (судья Константинова Е.В.), принятое

по заявлению ООО "Жилкомсервис № 1 Калининского района"

к Государственной жилищной инспекции

об оспаривании постановления

установил:

ООО "Жилкомсервис № 1 Калининского района" (далее Заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления об оспаривании постановления № 1936/2015 от 25.03.2015.

Решением суда первой инстанции от 29.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение отменить, ссылаясь на нарушение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель Инспекции доводы апелляционной жалобы отклонил, просил оставить решение без изменения.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 12.03. 2015 в результате проведенных мероприятий по мониторингу специалистом 1 категории - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Калининского, Невского районов Шошиной А.В. выявлены нарушения Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731, а именно:

Общество осуществляет управление 237 многоквартирными домами.

Проведена проверка соблюдения обязательных требований Постановления Правительства РФ №731 от 23.09.2010 г. - раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления МКД (далее - Стандарт) по 46 многоквартирным домам, расположенным по адресам: Санкт-Петербург, Гражданский пр., д.112/3, Гражданский пр., д.104/1, Гражданский пр., д.105/2, Гражданский пр., д.105/3, Гражданский пр., д.105/4, Гражданский пр.. д.106/1, Гражданский пр., д.106/2, Гражданский пр., д.106/3, Гражданский пр., д.107/2, Гражданский пр., д.107/3, Гражданский пр., д. 108/2, Гражданский пр., д. 109/1, Гражданский пр., д. 109/2, Гражданский пр., д.110/3, Гражданский пр.. д.110/4, Гражданский пр., д.111/3, Гражданский пр., д.112/2, Гражданский пр., д.113/1, Гражданский пр.. д.113/2, Гражданский пр., д.114/1, Гражданский пр., д.114/2, Гражданский пр., д.114/4, Гражданский пр., д.114/5, Гражданский пр., д. 115/1, Гражданский пр.. д.115/3, Гражданский пр., д.116/2, Гражданский пр., д.116/3, Гражданский пр., д.117/2, Гражданский пр., д. 117/3, Гражданский пр., д. 117/4, Гражданский пр., д. 122/4, Гражданский пр., д.123/1, Гражданский пр., д.123/2, Гражданский пр., д.124/2, ул. Демьяна Бедного, д.2/1, ул. Демьяна Бедного, д.2/2, ул. Демьяна Бедного, д.2/3, ул. Демьяна Бедного, д. 4/1, ул. Демьяна Бедного, д.8/2, ул. Демьяна Бедного, д. 10/1, ул. Демьяна Бедного, д. 10/2, ул. Демьяна Бедного, д. 10/4, ул. Демьяна Бедного, д. 12/1, ул. Демьяна Бедного, д.14/2, ул. Демьяна Бедного, д.14/3, ул. Демьяна Бедного, д.16/1.

По указанным выше адресам были, выявлены нарушения обязательных требований стандарта.

1.нарушены пункты 3 г), д), ж), з), и) Стандарта

- г) не раскрыта общая информация об управляющей организации, а именно информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирными домами, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг .

д) не раскрыта информация об оказываемых услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг

Перечень платных услуг, оказываемых населению на сайте представлены без подписи генерального директора и должностных лиц

ж) не раскрыта информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (региональный оператор) .

з) не раскрыта информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах, результатах (решениях) таких собраний.

и) не раскрыта информация отчет об исполнении управляющей организацией договора управления № 266/14-1 от 21.03.2014, №220/14-1 от 21.03.2014, №221/14-1 от 21.03.2014, №222/14-1 от 21.03.2014, №223/14-1 от 21.03.2014, №224/14-1 от 21.03.2014, №225/14-1 от 21.03.2014, №226/14-1 от 21.03.2014, №227/14-1 от 21.03.2014, №228/14-1 от 21.03.2014, №229/14-1 от 21.03.2014, №230/14-1 от 21.03.2014, №231/14-1 от 21.03.2014, №232/14-1 от 21.03.2014, №233/14-1 от 21.03.2014, №234/14-1 от 21.03.2014, №235/14-1 от 21.03.2014, №236/14-1 от 21.03.2014, №238/14-1 от 21.03.2014, №239/14-1 от 21.03.2014, №240/14-1 от 21.03.2014, №241/14-1 от 21.03.2014, №242/14-1 от 21.03.2014, №243/14-1 от 21.03.2014, №244/14-1 от 21.03.2014, №245/14-1 от 21.03.2014, №246/14-1 от 21.03.2014, №247/14-1 от 21.03.2014, №237/14-1 от 24.07.2014, №219/14-1 от 21.03.2014, №218/14-1 от 21.03.2014, №217/14-1 от 21.03.2014, №216/14-1 от 21.03.2014, №214/14-1 от 21.03.2014, №269/14-1 от 21.03.2014, №270/14-1 от 21.03.2014, №271/14-1 от 21.03.2014, №279/14-1 от 21.03.2014, №280/14-1 от 21.03.2014, №260/14-1 от 21.03.2014, №261/14-1 от 21.03.2014, №262/14-1 от 21.03.2014, №263/14-1 от 21.03.2014, М264/14-1 от 21.03.2014, №265/14-1 от 21.03.2014, №248/14-1 от 21.03.2014.

1.нарушены пункты в), г), ж), з) Стандарта

- в) не раскрыта общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, в том числе характеристика многоквартирных домах (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирных домах, конструктивные и технические параметры многоквартирных домов), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах.

- г) ООО «Жилкомсервис №1 Калининского района» не раскрыта общая информация об управляющей организации, а именно информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирными догмами, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг.

- ж) не раскрыта информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (региональный оператор).

- з) не раскрыта информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах, результатах (решениях) таких собраний.

Инспекцией составлен акт 12.03.2015 № 09/337- р.

По факту выявленного нарушения инспекцией составлен протокол об административном правонарушении № 09/337-р.

На основании изложенного Инспекцией было вынесено постановление об административном правонарушении № 1936/15 от 25.03.2015 года, о признании Общества виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 250.000 руб.

Посчитав свои права нарушенными, Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Изучив материалы дела и выслушав объяснения представителей сторон, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении порядка, способов или сроков раскрытия информации, установленных стандартом раскрытия информации, раскрытие информации не в полном объеме или предоставление недостоверной информации.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.

Как следует из материалов дела, Общество в соответствии с уставом и заключенными договорами осуществляет управление многоквартирными домами.

Частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731.

Пунктом 5 Стандарта определено, что управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Заявитель обязан осуществлять раскрытие информации на сайте в сети Интернет по адресу: www.reformagkh.ru (далее - сайт). Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 124 именно данный сайт определен как официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Вторым сайтом для размещения информации согласно подпункту а) пункта 5 Стандарта Общество выбрало свой официальный сайт www.gks-l.ru.

Факт не раскрытия заявителем в полном объеме информации, установленной требованиями подпунктов в) г) д) ж) з) и) пункта 3 Стандарта, подтвержден материалами административного дела, в том числе: актом от 12.03.2015 № 09/337-р с приложением распечатки страниц сайтов, протоколом об административном правонарушении от 12.03.2015 №09/337, Постановлением, справкой Общества об устранении нарушений от 25.03.2015 № 448.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать правомерным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от