Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2005 по делу n А56-22795/2005. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

12 декабря 2005 года

Дело №А56-22795/2005

Резолютивная часть постановления объявлена  31 октября 2005 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 декабря 2005 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Т.С. Лариной

судей Е.В.  Жиляевой, Л.Н. Марченко

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Е.А. Мурзиной

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7420/2005)  Управления Росприроднадзора по Санкт-Петербургу на решение   Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.07.05г. по делу № А56-22795/2005 (судья О.А. Алешкевич),

по заявлению ЗАО "АИСТ"

к  Управлению Росприроднадзора по Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии: 

от истца: О.В. Можайкиной по доверенности от 24.12.04г.

от ответчика: Е.А. Самаркина по доверенности от 15.06.05г.

установил:

По результатам проверки соблюдения ЗАО «Аист» требований Закона Российской Федерации

От 21.02.92г. № 2395-1 «О недрах» Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Санкт-Петербургу составлен протокол об административном правонарушении от 29.04.05г. № 21-3/3 и вынесено постановление от 19.05.05г. № 21-3/4 о назначении обществу административного наказания в виде 40 000 руб. штрафа в связи с привлечением его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

ЗАО «Аист» обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.07.05г. постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Санкт-Петербургу № 21-3/4 от 19.05.05г. признано незаконным и отменено.

Управление Росприроднадзора по Санкт-Петербургу, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, и сделаны выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Общество полагает решение правомерным, доводы подателя жалобы несостоятельными.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ЗАО «Аист» в установленном порядке выдана лицензия СПб № 01686 МЭ на добычу подземных вод для технического водоснабжения в количестве до 500 кубических метров в сутки на земельном участке площадью 76 523 кв.м., расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 281, со сроком действия до 01.11.08г.

Санитарно-технической характеристикой водозаборных скважин предусмотрена возможность   водозабора через 3 скважины в количестве 145 кубических метров в сутки через каждую.

Право пользования указанным земельным участком у общества основано на договоре аренды с комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга № 12/ЗК-00371 от 08.08.96г.

Материалами дела установлено, что в связи с нерабочим состоянием двух скважин по договору с ЗАО «Аист» ЗАО «Промбурвод» пробурило на данном участке четвертую скважину.

Управление, указывая на то, что четвертая скважина № 80401 пробурена за пределами горного отвода по лицензии СПб 01686 МЭ, полагает что это является фактом пользования государственным фондом недр без лицензии и подпадает под состав административного правонарушения по статье 7.3 КоАП РФ.

В связи с данным обстоятельством ЗАО «Аист» было привлечено к административной ответственности.

Арбитражный суд первой инстанции в решении о признании постановления незаконным сделал вывод о том, что из законодательства о недрах следует, что лицензия на добычу подземных вод выдается не в отношении конкретной скважины, а в отношении горного отвода- геометризированного блока недр с определенными пространственными границами земельного участка.

Апелляционный суд не согласен с выводом суда первой инстанции, поскольку горный отвод в соответствии с Законом «О недрах» определяет пространственные границы не земельного участка, а участка недр.

Однако, апелляционный суд не может также согласиться с доводами апелляционной жалобы.

В обоснование своей позиции административный орган в апелляционной жалобе указывает, что скважина № 80401 пробурена за пределами горного отвода по лицензии СПб 01686 МЭ, которыми являются границы тридцатиметровой санохранной зоны водозаборных скважин, так как в бланке лицензии, в графе «Участок недр имеет статус» записано: «…горного отвода – зона санохраны 1 пояса».

Управление считает, что именно данная граница является общей для всех трех скважин и выделена на выкопировке генплана ГРИИ арендуемой территории.

Вместе с тем, данный довод противоречит материалам дела.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации получение лицензии необходимо для предоставления недр в пользование.

 Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 1.1 Временных методических рекомендаций лицензии удостоверяют право пользования подземными водными объектами, а не право эксплуатации конкретной скважины.

Из статьи 7 Закона «О недрах» следует, что участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – генометризованного блока недр.

Из лицензии на право пользования недрами № 01686, выданной ЗАО «Аист» следует, что участок недр расположен по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр.,   д. 281, описание границ участка недр, координаты угловых точек , копии топопланов, разрезов и др. приводятся в приложении 2.

Участок недр имеет статус горного отвода – зона санохраны 1 пояса (л.д. 36).

Вместе с тем, приложения 2 к лицензии с указанием необходимых координат границ участка недр не имеется, соответственно определить, каким образом и по каким точкам должна определяться зона санохраны – 30 метров, невозможно.

Ссылка представителя Управления на выкипировку из генплана ГРИИ (л.д. 40) несостоятельна, поскольку во-первых, является приложением № 2.1 к лицензии, и во-вторых, необходимых координат не содержит.

Таким образом, доводы Управления Росприроднадзора, положенные в основу постановления о привлечении ЗАО «Аист» к административной ответственности, не нашли подтверждения в представленных документах.

Кроме того, в настоящее время эксплуатируются только две из имеющихся скважин, общий объем водоотбора не превышает 500 метров кубических в сутки, существенных изменений условий пользования недрами не произошло, никакого ущерба в результате действий ЗАО «Аист» не наступило.

Апелляционный суд полагает, что арбитражным судом нарушений материального либо процессуального права при вынесении не допущено, оснований к отмене судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-22795/05 от 06.07.2005г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

                     Т.С. Ларина

Судьи

                         Е.В. Жиляева

 Л.Н. Марченко