Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2009 по делу n А12-19965/08-С6. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    дело № А12-19965/08-С6

«20» апреля  2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «13» апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «20» апреля  2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей С.Г. Веряскиной, Ю.А.Комнатной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной М.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле: 

УФРС  по Волгоградской области (уведомление 95346 3 вручено 12 марта 2009 года); индивидуального предпринимателя Сизоненко В.В. (уведомление 95247 0 вручено 27 марта 2009 года)

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сизоненко Вячеслава Васильевича (г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 декабря 2008 года по делу № А12-19965/08-С6, принятое судьей Наумовой М.Ю., по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области (г. Волгоград) к Индивидуальному предпринимателю Сизоненко Вячеславу Васильевичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области (далее – УФРС по Волгоградской области) с заявлением о привлечении индивидуального  предпринимателя Сизоненко Вячеслав Васильевича (далее – предприниматель, Сизоненко В.В.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 25 декабря 2008 года заявленные требования удовлетворены. Индивидуальный предприниматель Сизоненко Вячеслав Васильевич привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Предприниматель не согласился с принятым судебным актом и обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В апелляционной жалобе указывает на пропуск годичного срока привлечения к административной ответственности.

Считает, что  в его действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения.

Указывает, что не был извещён судом о времени и месте судебного заседания.

Лица, участвующие в деле явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями с отметкой почты о вручении адресатам.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, решением арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.1997 года по делу № А12-286/97-С58(С64) открытое акционерное общество «Трест «Волгодонгидстрой» (г. Волгоград, ул. Академическая, д. 7) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 18.02.2002 года конкурсным управляющим утвержден Сизоненко Вячеслав Васильевич.

21 октября 2008 года и 27 ноября 2008 года в Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области поступили жалобы конкурсного управляющего МУП «Тепловые сети» Ворошиловского района г. Волгограда (далее МУП «Тепловые сети») Харланова А.Л. на действия конкурсного  управляющего ОАО «Трест «Волгодонгидрострой» А.В. Сизоненко.

По указанным жалобам Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области проведена проверка деятельности конкурсного управляющего Сизоненко В.В. В ходе проверки УФРС по Волгоградской области установлен факт нарушения конкурсным управляющим ОАО «Трест «Волгодонгидстрой» требований Федерального закона от 08.01.1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Так, согласно реестру требований кредиторов ОАО «Трест «Волгодонгидрострой» от 01.09.2002 г. требования МУП «Тепловые сети» в размере 2853630 рублей включены в пятую очередь реестра требований кредиторов вышеуказанного предприятия-должника.

06 марта 2008 года конкурсный управляющий ОАО «Трест «Волгодонгидрострой» В.В. Сизоненко направил конкурсному управляющему МУП «Тепловые сети» Ворошиловскому района г. Волгограда А.Л. Харланову уведомление об исключении требований предприятия из реестра требований кредиторов ОАО «Трест «Волгодонгидрострой».

В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона о банкротстве разногласия, возникающие между конкурсными кредиторами, налоговыми и иными уполномоченными органами и арбитражным управляющим, о составе, размере и об очередности удовлетворения требований по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам рассматриваются арбитражным судом в порядке, предусмотренном настоящим федеральным законом.

Соответственно, требования МУП «Тепловые сети» исключены из реестра кредиторов ОАО «Трест «Волгодонгидрострой» конкурсным управляющим В.В. Сизоненко в нарушение п. 3 ст. 15 Закона о банкротстве самостоятельно, без судебного решения.

По данному факту 01 декабря 2008 года УФРС по Волгоградской области составило протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении предпринимателя Сизоненко В.В. к административной ответственности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, и привлекая индивидуального предпринимателя Сизонеко В.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, сделал вывод о наличии в его действиях состава вменённого административного правонарушения и назначил ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Суд апелляционной инстанции в ходе судебного разбирательства пришел к следующим выводам.

Довод апелляционной жалобы Сизоненко В.В.о неизвещении его судом о времени и месте судебного заседания противоречит материалам дела. Согласно уведомлению о вручении заказного письма судебное определение о назначении судебного заседания было вручено предпринимателю 22.12.2008 г. (л.д. 65).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что установленный законом годичный срок привлечения Сизоненко В.В. к административной ответственности следует исчислять с 06.03.2008 г. – даты направления им конкурсному управляющему МУП «Тепловые сети» А.Л. Харланову уведомления об исключении требований предприятия из реестра требований кредиторов ОАО «Трест «Волгодонгидрострой» (л.д. 18).

Однако вменённое Сизоненко В.В. правонарушение не является длящимся и считается совершённым с момента незаконного исключения лица из реестра кредиторов.

В деле имеется реестр кредиторов от 15.11.2007 г., подписанный конкурсным управляющим Сизоненко В.В., (л.д. 33 – 36), из которого следует, что МУП «Тепловые сети» на указанную дату исключено из реестра кредиторов. Соответственно, вменённое Сизоненко В.В. правонарушение считается совершённым с момента составления указанного реестра – с 15.11.2007 г. и по правилам части 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения Сизоненко В.В. к административной ответственности следует исчислять с этой даты, а не с момента обнаружения совершенного правонарушения (06.03.2008 г.).

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 КоАП РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На дату принятия решения судом первой инстанции – 25 декабря 2008 года установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности индивидуального предпринимателя Сизоненко В.В. истек. Это обстоятельство исключает возможность привлечения индивидуального предпринимателя Сизоненко В.В. к административной ответственности за совершение правонарушения.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции принято с грубым нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в силу статьи 270 АПК РФ является основанием для его отмены.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области о привлечении индивидуального предпринимателя Сизоненко Вячеслава Васильевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, следует отказать, производство по делу об административном правонарушении в силу пунктов 6, 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «25» декабря 2008 года по делу № А12-19965/08-С6 отменить.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области о привлечении индивидуального предпринимателя Сизоненко Вячеслава Васильевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении индивидуального предпринимателя Сизоненко Вячеслава Васильевича по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                         А.В. Смирников

Судьи                                                                                                         С.Г. Веряскина

                                                                                                                      Ю.А.Комнатная