Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2009 по делу n А12-20425/08-С45. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

16 апреля 2009 года                                                                    Дело №А12-20425/08-с45

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 200 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дременковой И.С.

без участия в заседании представителей сторон

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 24 декабря 2008 года

по делу № А12-20425/08-с45, принятое судьей Пономарёвым А.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградский завод железобетонных изделий №1», г. Волгоград

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, г. Волгоград,

третье лицо комитет земельных ресурсов администрации Волгограда отдел муниципального земельного контроля, г. Волгоград

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об обжаловании постановления от 27.11.2008 г. № 380/248-11-08-М 1 заместителя главного государственного инспектора Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области (далее по тексту - Управление Роснедвижимости) обратилось открытое акционерное общество «Волгоградский завод железобетонных изделий №1» (далее по тексту - ОАО «ЖБИ» № 1, Общество).

В заявлении ОАО «ЖБИ» № 1 просило признать незаконным и отменить постановление, которым оно привлечено к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 24 декабря 2008 года заявленные требования были удовлетворены, - обжалуемое постановление Управления Роснедвижимости признано незаконным и отменено.

Управление Роснедвижимости, не согласилось с принятым решением арбитражного суда первой инстанции и подало на него апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ОАО «ЖБИ» № 1, отдел муниципального земельного контроля комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Управление Роснедвижимости о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 97870 8; 97872 2; 97871 5 с датами вручения 28.03.09г.; 30.03.09г.; 30.03.09г., соответственно.

ОАО «ЖБИ» № 1 заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя, которое удовлетворено апелляционным судом.

ОАО «ЖБИ» № 1 во исполнение определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2009 года представило отзыв на жалобу, в котором просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, по основаниям, изложенным в нём.

Управление Роснедвижимости заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя, которое также удовлетворено апелляционным судом.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции считает ее подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что отделом муниципального земельного контроля комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, на основании распоряжения от 10.11.2008 года № 155-зк о проведении проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ОАО «ЖБИ» № 1, 13.11.2008г. проведена указанная проверка. С распоряжением о проведении проверки был ознакомлен представитель ОАО «ЖБИ» № 1, который, в последствии, принимал в ней участие на основании доверенности от 12.11.208 года.

Из акта от 13.11.2008г. № 1/18-08, следует, что Общество использует земельный участок площадью 3494 кв.м., расположенный  по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводской район, улица имени Богомольца, 17, ограждённый по периметру, для строительства жилого дома. В то время как, ему, постановлением администрации Волгограда от 28.02.2007 № 494, предоставлен земельный участок площадью 2800 кв.м., на который заключен договор аренды от 28.02.2007г. № 7281.

В результате проверки был установлен факт использования ОАО «ЖБИ»            № 1 земельного участка площадью 510 кв.м., без правоустанавливающих документов, что подтверждено приложениями к акту проверки: схемой расположения проверяемого земельного участка, обмером его площади, подписанным, в том числе представителем Общества.

Впоследствии, на основании материалов проверки, проведённой муниципальным земельным контролем, Управлением Роснедвижимости были вынесены: протокол от 17.11.2009г. с участием представителя Общества и постановление от 27.11.2008г. № 380/248-11-08-М1 о привлечении ОАО «ЖБИ»            № 1 к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей. При этом Обществом не отрицается факт совершения им административного правонарушения, равно как, и факт составления протокола и обжалуемого постановления. При рассмотрении административного дела и вынесении обжалуемого постановления 27.11.2008г. в Управлении Роснедвижимости присутствовал представитель Общества, что также подтверждает факт его извещения месте и времени рассмотрения административного правонарушения.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что в соответствии с пунктом 5.3 Положения о порядке осуществления муниципального контроля на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации г. Волгограда от 26.07.2004г. № 996, мероприятия по муниципальному земельному контролю за использованием земель землепользователями осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001г. №134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (далее по тексту - Закон)».

Статьёй 4, которого, установлено проведение планового контроля в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) не более чем один раз в два года.

Вывод суда основан на том, что плановые мероприятия по контролю проводились комитетом земельных ресурсов администрации города Волгограда в первом квартале 2008г., по результатам, которых, Общество, постановлением Управления Роснедвижимости от 07.03.2008г. № 70/53-02-08-М1, было привлечено к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа 10 000 рублей. Вследствие чего, суд первой инстанции посчитал, что в основу доказательства правонарушения были положены данные, полученные с нарушением Закона и, как далее указал суд, фактические обстоятельства дела не зафиксированы административным органом в установленном законодательством порядке.

Апелляционная инстанция считает данные выводы суда первой инстанции противоречащими действующему законодательству и материалам дела.

Как следует из материалов дела, проверка, проведённая отделом муниципального земельного контроля комитета земельных ресурсов администрации Волгограда 28 февраля 2008 г., осуществлена в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводской район, улица имени Богомольца, 17, площадью 184 кв.м., а 13 ноября 2008 г. - в отношении земельного участка, расположенного по тому же адресу, но уже площадью 510 кв.м.

Формальный состав данного административного правонарушения - самовольное занятие земельного участка, предмет - земельные участки, границы которых описаны и удостоверены в установленном порядке.

Поскольку в результате проведённых проверок отделом муниципального земельного контроля установлено нарушение Обществом законодательства в отношении разных земельных участков, то и предмет административного правонарушения в рассматриваемом случае является разным.

Далее, Закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) органами государственного контроля (надзора), уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 г. № 456 «О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости», Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» определено, что государственный земельный контроль осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и его территориальные органы.

Пунктом 4 статьи 7 вышеуказанного Закона установлено, что в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

Необходимо отметить, что комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, входит в структуру органов местного самоуправления, которые в соответствии со статьёй 72 Земельного кодекса РФ, осуществляют муниципальный земельный контроль.

Следовательно, его деятельность по осуществлению функций муниципального земельного контроля, не относится к функциям государственного контроля, в связи с чем, действие названного Закона на него не распространяется.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции не применены нормы права, подлежащие применению, не выяснены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, что является безусловным основанием к отмене решения арбитражного суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 24 декабря 2008 года по делу № А12-20425/08-с45 отменить, апелляционную жалобу управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать открытому акционерному обществу «Волгоградский завод железобетонных изделий №1» в удовлетворении заявления об отмене постановления о назначении административного наказания от 27.11.2008 года, вынесенное Управлением Роснедвижимости по Волгоградской области в отношении ОАО «ВЗ ЖБИ №1» и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме

Председательствующий                                                                         О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                                      Н.В. Луговской

М.Г. Цуцкова