Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2009 по делу n А12-20175/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

16 апреля 2009 года                                                                    Дело А12-20175/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дременковой И.С.,

при участии в заседании:

представителя администрации Быковского муниципального района Волгоградской области – Артыкбаевой Ю.В., действующей по доверенности от 11.01.2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир», р.п. Быково, Быковский район, Волгоградской области,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 6 февраля 2009 года

по делу № А12-20175/2008, принятое судьей Середой Н.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир», Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково,

к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению общества о продаже земельного участка

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Торговый мир» (далее по тексту – общество, заявитель) с заявлением к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению общества о продаже земельного участка площадью 750 кв.м. под принадлежащим обществу объектом недвижимости, расположенным по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково, ул. Ленина 86.

В заявлении общество также просило суд в порядке устранения нарушенного права обязать администрацию в семидневный срок подготовить и направить ему для подписания договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 3 4:02:02 00 02:921. Заявленные требования мотивированы тем обстоятельством, что Администрацией, как считает общество, нарушены положения статей 35, 36 Земельного кодекса РФ, в следствие чего, нарушаются его права как собственника объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 6 февраля 2009  года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Общество, не согласившись с принятым судебным актом, подало в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой указывает на неправильное применение судом первой инстанции материальных норм права, а также на то обстоятельство, что к заявлению на выкуп земельного участка были приложены все необходимые документы.

Общество о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление       № 97840, с датой вручения 30.03.2009г., представителя в судебное заседание не направило.

Принимая во внимание надлежаще уведомление Общества, основываясь на положениях статей 156, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Администрацией не представлен отзыв на апелляционную жалобу, однако её представитель, присутствовавший в судебном заседании апелляционной инстанции, просил суд оставить её без удовлетворения, а обжалуемое решение суда - без изменения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, апелляционная инстанция  считает её подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что общество письмом от 31.10.08 г.    обратилось в Администрацию с заявлением о продаже земельного участка площадью 750 кв.м. расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково, ул. Ленина 8б (входящий номер администрации от 31.10.2008 года № 4898).

Администрация, в свою очередь, письмом от 25.11.08г. за № 269, сообщила обществу о необходимости представления дополнительных документов, указанных в Перечне, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 г.          № 370.

В частности Администрацией были запрошены документы, предусмотренные пунктами 4 и 7 Перечня такие как:

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок ним о правах на здание, строение, сооружение, находящееся на приобретаемом участке, подтверждающую существование зарегистрированного права на момент подачи заявления,

-  копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственности или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 5 названной нормы права установлено, что лица, заинтересованные в приобретении прав на земельный участок, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусматривает обязанность органов, уполномоченных распоряжаться земельными участками, в месячный срок со дня поступления заявления принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора его купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Направление Обществу Администрацией письма от 25.11.08г. за № 269 не является надлежащим действием по принятию решения, предусмотренного законодательством, о предоставлении земельного участка.

Поскольку Администрация в установленный законом срок не приняла решение ни о продаже, ни об отказе в продаже земельного участка Обществу, то с её стороны имеется бездействие в отношении рассмотрения заявления Общества, о приобретении испрашиваемого им земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Администрация, в нарушение названной нормы права и статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представила суду доказательств соблюдения требований законодательства.

С учётом изложенного, апелляционная инстанция считает, что обжалуемое бездействие Администрации не соответствует законодательству, нарушает права Общества как собственника объектов недвижимости, расположенном на испрашиваемом им земельном участке, чем создаёт препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Апелляционная инстанция приходит к выводу, что арбитражным судом первой инстанции, не правильно оценены материалы дела, не применены нормы права, подлежащие применению, что в свою очередь привело к принятию решения, неправильного решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 6 февраля 2009 года по делу № А12- 20175/2008, отменить, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир» - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Торговый мир» требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, выразившееся в не принятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир» о продаже земельного участка площадью 750 кв.м. под принадлежащим обществу объектом недвижимости, расположенным по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково, ул. Ленина 86.

Обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, в месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления принять решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир» о продаже земельного участка площадью 750 кв.м. под принадлежащим обществу объектом недвижимости, расположенным по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково, ул. Ленина 86.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                         О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                                      Н.В. Луговской

М.Г. Цуцкова