Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2009 по делу n А12-11732/08С6. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                  Дело № А12-11732/08с6

«15» апреля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «14» апреля 2009 года

.Полный текст постановления изготовлен «15» апреля 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Акимовой М.А., Борисовой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного зас едания  Волоховой С.Е.,

при участии в заседании представителей: Администрации г. Волгограда Кузнецовой И.В., по доверенности №05-ид/37 от 31.05.2008г.

Директора МУ Предприятия «Берегоукрепление» -Виношкина И.И. ,

рассмотрев  в открытом судебном заседании   заявление ЗАО «Союзнефтегазстрой», город Москва

к Администрации  Волгограда, город Волгоград

третьи лица: Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда,

Комитет по градостроительству и архитектуре

о признании недействительными постановлений главы администрации Волгограда от 14.08.2007г. №1914, №1915

УСТАНОВИЛ:

     Закрытое акционерное общество «Союзнефтегазстрой» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными постановлений главы Волгограда от 14.08.2007 года № 1914 «Об отмене постановлений администрации Волгограда» и от 14.08.2007 года № 1915 «Об отмене постановлений администрации Волгограда» (незаконными) как несоответствующие ст.ст. 30 31, 83, 99 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закон у от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановлению администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. N 790 «Об утверждении положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде».

Администрация Волгограда оспорила  заявленные требования, считая их

необоснованными.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда также  полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению

Постановлением двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от  09.12.2008г. к участию в рассмотрении дела  привлечено  МУП «Берегоукрепление», которое  считает, что  заявление ЗАО «Союзнефтегазстрой» не подлежит удовлетворению по причине нарушения его имущественных прав.

     Исследовав материалы  дела и выслушав представителей сторон  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что  заявление ЗАО «Союзнефтегазстрой» не может быть удовлетворено по следующим основаниям.

Как следует из материалов  дела

 постановлением администрации Волгограда от 29 ноября 2005 года № 2442 «О предварительном согласовании места размещения павильона универсального назначения закрытому акционерному обществу «Союзнефтегазстрой» предварительно согласовано место размещения павильона универсального назначения на земельном участке (учетный № 4 -73-47) площадью 989 кв.м., расположенном по наб. 62-й Армии в Центральном районе г.Волгограда, а также утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 31октября 2005 года № АВ-05-348. Комиссией по градостроительств у и земельным отношениям администрации Волгограда 29.09.2005 года утвержден проект границ земельного участка.

Постановлением администрации Волгограда от 28 ноября 2005 года № 2422

«О предварительном согласовании места размещения культурно-развлекательного центра закрытому акционерному обществу «Союзнефтегазстрой » предварительно согласовано место размещения культурно-развлекательного центра на земельном участке (учетный № 4-73-52) площадью 15156 кв.м., расположенном по наб. 62-й Армии в Центральном районе г. Волгограда, а также утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 31 октября 2005 года № АВ-05-345. Комиссией по градостроительств у и земельным отношениям администрации Волгограда 29.09.2005 года утвержден проект границ земельного участка.

Постановлением администрации Волгограда от 05 декабря 2005 года № 2545

«О предварительном согласовании места размещения павильона универсального назначения закрытому акционерному обществ у «Союзнефтегазстрой » предварительно согласовано место размещения павильона универсального  назначения на земельном участке (учетный № 4-73-45) площадью 358 кв.м., расположенном по наб. 62-й Армии в Центральном районе г. Волгограда, а также утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 31 октября 2005 года № АВ-05-346.  Комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда 29.09.2005 года утвержден проект границ земельного участка.

Постановлением администрации Волгограда от 21 октября 2005 года № 2087

«О предварительном согласовании места размещения гостиничного комплекса закрытому акционерному обществ у «Союзнефтегазстрой » предварительно согласовано место размещения гостиничного комплекса на земельном участке (учетный № 4-73-44) площадью 19746 кв.м., расположенном по наб. 62-й Армии в Центральном районе г. Волгограда, а также утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 23 сентября 2005 года № АВ-05-30. Комиссией по градостроительств у и земельным отношениям администрации Волгограда 08.09.2005 года утвержден проект границ земельного  участка.

Постановлением администрации Волгограда от 29 ноября 2005 года № 2450 «О предварительном согласовании места размещения павильона универсального назначения закрытому акционерному обществ у «Союзнефтегазстрой » предварительно согласовано место размещения павильона универсального назначения на земельном участке (учетный № 4-73-46) площадью 358 кв.м., расположенном по наб. 62-й Армии в Центральном районе г. Волгограда, а также утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 31 октября 2005 года № АВ-05-347. Комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда 29.09.2005 года утвержден проект границ земельного участка.

Постановлением администрации Волгограда от 24 ноября 2005 года № 2110 «Опредварительном согласовании места размещения павильона универсального назначения закрытому акционерному обществ у «Союзнефтегазстрой » предварительно согласовано место размещения павильона универсального назначения на земельном участке (учетный № 4-73-40) площадью 569 кв.м., расположенном по наб. 62-й Армии в Центральном районе г. Волгограда, а также утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 21 сентября 2005 года № АВ-05-297. Комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда 08.09.2005 года утвержден проект границ земельного участка.

Постановлением администрации Волгограда от 29 ноября 2005 года № 2451 «О предварительном согласовании места размещения гостиницы закрытому акционерному обществу «Союзнефтегазстрой» предварительно согласовано место размещения гостиницы на земельном участке (учетный № 4-73-49) площадью 4878 кв.м., расположенном по наб. 62-й Армии в Центральном районе г. Волгограда, а также утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 31 октября 2005 года № АВ-05-350.  Комиссией по градостроительств у и земельным отношениям администрации Волгограда 29.09.2005года утвержден проект границ земельного участка.

Постановлением администрации Волгограда от 24 октября 2005 года № 2108

«О предварительном согласовании места размещения павильона универсального назначения закрытому акционерному обществ у «Союзнефтегазстрой » предварительно согласовано место размещения павильона универсального назначения на земельном участке (учетный № 4-73-42) площадью 569 кв.м., расположенном по наб. 62-й Армии в Центральном районе г. Волгограда, а также утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 21 сентября 2005 года № АВ-05-299. Комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда 08.09.2005 года утвержден проект границ земельного участка .

Постановлением администрации Волгограда от 27 октября 2005 года № 2202 «О предварительном согласовании места размещения павильона универсального назначения закрытому акционерному обществ у «Союзнефтегазстрой » предварительно согласовано место размещения павильона универсального назначения на земельном участке (учетный № 4-73-43) площадью 648 кв.м., расположенном по наб. 62-й Армии в Центральном районе г. Волгограда, а также утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 21 сентября 2005 года № АВ-05-300. Комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда 08.09.2005 года утвержден проект границ земельного участка .

Постановлением администрации Волгограда от 29 ноября 2005 года № 2449 «О предварительном согласовании места размещения павильона универсального назначения закрытому акционерному обществ у «Союзнефтегазстрой » предварительно согласовано место размещения павильона универсального назначения на земельном участке (учетный № 4-73-48) площадью 631 кв.м., расположенном по наб. 62-й Армии в Центральном районе г. Волгограда, а также утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 31 октября 2005 года № АВ-05-349. Комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда 29.09.2005 года утвержден проект границ земельного участка.

Постановлением администрации Волгограда от 21 октября 2005 года № 2100 «О предварительном согласовании места размещения павильона универсального назначения закрытому акционерному обществ у «Союзнефтегазстрой » предварительно согласовано место размещения павильона универсального назначения на земельном участке (учетный № 4-73-41) площадью 569 кв.м., расположенном по наб. 62-й Армии в Центральном районе г. Волгограда, а также утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 21 сентября 2005 года № АВ-05-298. Комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда 08.09.2005 года ЗАО утвержден проект границ земельного участка.

Предварительно согласовав места размещения объектов,  с 21.10.2005 года  общество приступило  к  производству проектно- изыскательских работы и работ по формированию земельного участка, изготовлены градостроительные паспорта земельных участков, получены технические условия на проектирование.

Письмом комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 14.05.2008 года № 6508  Общество было уведомлено о том, что постановления администрации Волгограда от 29 ноября 2005 года № 2442, от 05 декабря 2005 года № 2545, от 29 ноября 2005 года № 2450, от 24 ноября 2005 года № 2110, от 24 октября 2005 года № 2108, от 27 октября 2005 года № 2202, от 29 ноября 2005 года № 2449, от 21 октября 2005 года № 2100 отменены постановлением главы Волгограда от 14.08.2007 года № 1915 «Об отмене постановлений администрации Волгограда»; постановления администрации Волгограда от 28 ноября 2005 года № 2422, от 29 ноября 2005 года № 2451, от 21 октября 2005 года № 2087 отменены постановлением главы Волгограда от 14.08.2007 года № 1914 «Об отмене постановлений администрации Волгограда».

Не согласившись  с  отменой ранее принятых постановлений о согласовании  земельных участков   общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановлений главы Волгограда от 14.08.2007 года № 1914 «Об отмене постановлений администрации Волгограда»,  и от 14.08.2007 года № 1915 «Об отмене постановлений администрации Волгограда».

Согласно п.1 статьи 198 АПК РФ  Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом  4 статьи 200 АПК РФ  предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении  настоящего  дела установлено, что   согласно техническому  паспорту на берегоукрепительные сооружения  от оврага Крутого до устьевой части р. Пионерка (Наб. 62-й Армии)  и плану гидротехнического сооружения , а также кадастровым паспортам  спорные  земельные участки  находятся  на указанном сооружении, расположенном  в  пределах береговой полосы.

Из представленных  МУП «Берегоукрепление» акта приема-передачи от 5.03.2007(приложение № 4 к договору о закреплении  муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 19.10.2001)  следует, что  на спорных земельных участках находятся на праве хозяйственного ведения гидротехнические сооружения.

В соответствии со ст. 264 ГК РФ Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно статьям 30 и 31 ЗК РФ земельные участки, предоставленные ЗАО  «Союзнефтегазстрой » под строительство, должны быть свободны от прав третьих лиц, а на момент выбора земельного участка под строительство право пользования спорными земельными  участками принадлежало  МУП «Берегоукрепление».

С учетом изложенного следует признать, что постановления от 29 ноября 2005 года № 2442, от 05 декабря 2005 года № 2545, от 29 ноября 2005 года № 2450, от 24 ноября 2005 года № 2110, от 24 октября 2005 года № 2108, от 27 октября 2005 года № 2202, от 29 ноября 2005 года № 2449, от 21 октября 2005 года № 2100 были приняты  администрацией Волгограда с нарушением  действующего законодательства.

Из