Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2009 по делу n А57-22067/08. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-22067/08

Резолютивная часть постановления объявлена 6 апреля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В.Б.

судей Антоновой О.И., Бирченко А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мелащенко С. И.,

при участии в заседании:

от МУПП «Саратовводоканал» – Нетреба Н.В. по доверенности № 12/14978 от 30.12.2008 года;

от ответчиков – Администрации г. Саратова – Носырева О.В. по доверенности № 01-02-41/44 от 7 июля 2008 года, от Комитета по финансам администрации г. Саратова – Даниленко Г.Ю. по доверенности № 02-02/681 от 15 декабря 2008 года,

от ответчика – от Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации г. Саратова – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам Администрации города Саратова

на  решение Арбитражного суда Саратовской области от 2 февраля 2009 года по делу           № А57-22067/08, судья С.А. Павлова,

по иску муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал»

к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице: Администрации г. Саратова, Комитету по финансам Администрации г. Саратова, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации г. Саратова

третьи лица: МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова», Администрация Октябрьского района г. Саратова

о взыскании 1312380 рублей 74 копеек

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовводоканал» с исковыми требованиями к Муниципальному образованию «Город Саратов» в лице уполномоченных органов: Администрации г. Саратова, Комитета по финансам г. Саратова, Комитета по ЖКХ Администрации г. Саратова, 3-е лицо - МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова» о взыскании в порядке субсидиарной ответственности долга учреждения - МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова» в размере 1312380 рублей 74 копеек.

Определением  Арбитражного суда Саратовской области от 09.12.2008  г.  в  порядке статьи  51  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Октябрьского района г. Саратова.

Решением от 2 февраля 2009 года с Муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации г.Саратова за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал» в порядке субсидиарной ответственности взыскан долг МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району г.Саратова» за водоснабжение и водоотведение по договору № 3191 от 1 марта 1999 года на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, образовавшегося за период с июня 2007 года по сентябрь 2007 года, в сумме 1312380 рублей 74 копейки.

В удовлетворении исковых требований к остальным ответчикам отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Комитет по финансам администрации г. Саратова обжаловал его в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 2 февраля 2009 года отменить в иске к комитету по финансам Администрации города Саратова отказать.

В обоснование своей апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что суд первой инстанции не исследовал вопросы о том, каким органом утверждаются сметы доходов и расходов МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова» и кто является главным распорядителем средств для МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова».

Проверив законность вынесенного судебного акта,  изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, представленного на нее отзыва, заслушав представителей сторон, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 20 марта 2008 года по делу № А57-328/08-42 с МУ «Дирекция единого заказчика по Октябрьскому району г. Саратова»   в   пользу   МУПП   «Саратовводоканал»   взыскана   задолженность   за водоснабжение и водоотведение за период с июня 2007 г.   по сентябрь 2007 г. в сумме 1.312.380,74 рублей.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 марта 2008 года по делу № А57-328/08-42 вступило в законную силу.

На принудительное исполнение решения суда был выдан исполнительный лист № С-166242 от 12  мая 2008 года (л.д. 9).

27 мая 2008 года МУПП «Саратовводоканал» предъявило исполнительный лист на исполнение в Комитет по финансам Администрации г. Саратова. Согласно письму Комитета по финансам Администрации г. Саратова № 07-02-11/54 от 02 июня 2008 года (л.д. 13) лицевой счет МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова» в Комитете по финансам Администрации г. Саратова отсутствует, в связи, с чем исполнительный лист возвращен взыскателю без исполнения.

09 июня 2008 года исполнительный лист № С-166242 был направлен на исполнение в Саратовский межрайонный городской отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области.

Постановлением № 44/8768/451/2/2008 от 09 июня 2008 года (л.д. 15)судебный пристав-исполнитель Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области возбудил исполнительное производство по исполнительному листу № С-166242 от 12 мая 2008 года.

Постановлением от 26 сентября 2008 года (л.д. 17) исполнительное производство по исполнительному листу № С-166242 от 12 мая 2008 года окончено в связи с невозможностью взыскания. Исполнительный лист возвращен взыскателю. МУПП «Саратовводоканал» предприняло все возможные меры по взысканию задолженности по исполнительному листу № С-166242 от 12 мая 2008 года. По данному исполнительному листу с МУ «ДЕЗ Октябрьского района г. Саратова» взыскание не производилось.

На основании положений статей 120, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с п. 3.2. Решения Саратовской городской Думы № 21-183 от 23 июня 1998 года «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью», Положением о Комитете по финансам Администрации города Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19 июля 2007 года № 19-172, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности с комитета по финансам администрации г. Саратова, так как последний, согласно возложенных на него функций, является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования «Город Саратов».

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не исследовал вопросы о том, каким органом утверждаются сметы доходов и расходов МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова» и кто является главным распорядителем средств для МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова», судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

Из содержания решения суда первой инстанции следует, что суд первой инстанции исследовал вопросы, на которые ссылается заявитель апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно части 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств. 

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с п. 3.2. Решения Саратовской городской Думы №21-183 от 23 июня 1998 года «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью», полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Городское финансовое управление, в настоящее время Комитет по финансам Администрации г. Саратова.

Кроме того, решением Саратовского городской Думы от 16 июля 2008 года были внесены изменения в бюджет города Саратова, утвержденный решением Саратовской городской Думы от 20 декабря 2007 года № 23-223.

В соответствии с Положением о комитете по финансам администрации города Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19 июля 2007 года №19-172 Комитет по финансам администрации г. Саратова - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в                                                                                                    соответствии     с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Комитет осуществляет функции главного распорядителя.

Денежных средств у МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова» либо иного имущества, за счет которого могут быть удовлетворены требования истца к МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова» не имеется, что подтверждается постановлением судебного пристава исполнителя от 26 сентября 2008 года (л.д. 17).

Таким образом, поскольку исполнительным органом, участвующим в гражданском обороте от имени собственника имущества учреждения (должника) является Комитет по финансам администрации г. Саратова, судом первой инстанции правомерно взыскана с Комитета по финансам Администрации г. Саратова в субсидиарном порядке сумма долга учреждения.

При таких обстоятельствах  судебная коллегия считает принятое по делу решение законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны, не принимаются судом и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 2 февраля 2009 года по делу             № А57-22067/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий по делу                                                                  В.Б. Шалкин

Судьи                                                                                                              О.И. Антонова

                                                                                                                         А.Н. Бирченко