Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2009 по делу n А12-2939/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело № А12-2939/2009

9 апреля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 8 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 апреля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Гребенникова А.И., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

Ченцовой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вербена»   (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 3 марта 2009 года

по делу № А12-2939/2009, принятое судьей Литвиным С.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вербена»   (г. Волгоград)

к Отделению Государственного пожарного надзора по Советскому району г. Волгограда ГУ МЧС России (г. Волгоград)

о признании незаконным и отмене постановления № 060964 от 27 января 2009 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Вербена» (далее – ООО «Вербена», Общество) к Отделению Государственного пожарного надзора по Советскому району г. Волгограда ГУ МЧС России о признании незаконным и отмене постановления № 060964 от 27 января 2009 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 3 марта 2009 года ООО «Вербена» отказано в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Вербена» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 3 марта 2009 года и принять новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить Постановление Государственного пожарного надзора по Советскому району г. Волгограда ГУ МЧС России № 060964 от 27 января 2009  года о привлечении ООО «Вербена» к административной ответственности, предусмотренной статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отделение Государственного пожарного надзора по Советскому району г. Волгограда ГУ МЧС России не представило письменный отзыв на апелляционную жалобу в нарушение статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО «Вербена» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 96511 1, № 96512 8 о вручении корреспонденции.

Отделение Государственного пожарного надзора по Советскому району г. Волгограда ГУ МЧС России извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 96513 5 о вручении корреспонденции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,  суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы подателя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Отделением Государственного пожарного надзора по Советскому району ГУ МЧС России с 10 декабря 2008 года по 10 января 2009 года проведено плановое мероприятие по надзору в помещениях, принадлежащих ООО «Вербена», используемых им и размещенных по адресу: г. Волгоград, ул. Электролесовская, д. 55. В ходе контрольного мероприятия был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

-        автоматическая пожарная сигнализация неисправна ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03;

-        не произведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода ППБ 01-03 п. 89;

-        при входе, на дверях складских помещений не указана категория пожарной опасности помещений ППБ 01-03 п. 33;

-        допущена отделка полов в помещении склада тары горючими материалами ППБ 01-03 п. 508;

-        допущена установка штепсельных розеток в помещении склада ППБ 01-03 п. 508;

-        не заключен договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации НПБ 110-03, ППБ 01-03 п.3 – 34.

13 января 2009 года в отношении ООО «Вербена» Государственным инспектором Советсткого района по пожарному надзору Дорошев А.В. составил протокол № 060964 об административном правонарушении.

27 января 2009 года Главным Государственным инспектором Советского района по пожарному надзору Макеевым Ю.Н. вынесено постановление № 060964 по делу об административном правонарушении, совершенном ООО «Вербена» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ООО «Вербена» не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований ООО «Вербена» указал, что в действиях заявителя присутствует вина, поскольку обществом не были соблюдены нормы и требования противопожарной безопасности.

Подавая апелляционную жалобу на решение арбитражного суда Волгоградской области ООО «Вербена» ссылается на тот факт, что оспариваемое решение было вынесено судом без надлежащего уведомления общества о времени и месте судебного заседания.

Судом апелляционной инстанции не может быть принят единственный довод подателя жалобы о том, что ООО «Вербена» не было надлежащим образом уведомлено судом первой инстанции о времени и месте судебного заседания.

По правилу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Из пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что  принимая во внимание сокращенные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленные частью 1 статьи 205 и частью 1 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и невозможность в связи с этим извещения участников арбитражного процесса о времени и месте судебного заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его начала, судам при наличии соответствующих сведений об участниках арбитражного процесса следует руководствоваться частью 3 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, позволяющей в случаях, не терпящих отлагательства, известить или вызвать лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи. Необходимые для уведомления контактные телефоны лица, привлекаемого к административной ответственности, могут содержаться в заявлении и приложенных к нему материалах.

Телефонограмма, содержащая сведения о дате и времени предстоящего судебного разбирательства, направлена Обществу по телефону, указанному в заявлении, поданном в суд, и получена юристом ООО "Вербена" Щепетновой М.В. 27 февраля 2009 года (л. д. 49).

Таким образом, общество было надлежащим образом уведомлено о дате рассмотрения заявления.

Кроме того, Общество не лишено возможности реально защищать свои права и законные интересы, поскольку ООО «Вербена» реализовало право апелляционного обжалования.

Согласно пункту 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд апелляционной инстанции наделен не только полномочиями по оценке доказательств, но и по установлению фактических обстоятельств дела.

Отделением Государственного пожарного надзора по Советскому району ГУ МЧС России с 10 декабря 2008 года по 10 января 2009 года проведено плановое мероприятие по надзору в помещениях, принадлежащих ООО «Вербена», используемых им и размещенных по адресу: г. Волгоград, ул. Электролесовская, д. 55. В ходе контрольного мероприятия был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В адрес ООО «Вербена» в соответствии с требованиями  статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено письмо-уведомление, в котором сообщалось, что Общество допустило административное правонарушение, в связи с чем, 13 января 2009 года в 16 час. 00 мин. в отношении него будет составлен административный протокол за выявленное правонарушение. Указанное письмо было получено по почте 29 декабря 2008 года лично директором ООО «Вербена» Моисеевой В.Ю., по адресу г. Волгоград, ул. Электролесовская, д. 55, где осуществляет свою деятельность юридическое лицо, о чем имеется отметка в почтовом уведомлении.

13 января 2009 года в 16 час. 00 мин. законный представитель общества – Моисеева Е.Ю. на составление протокола не явилась, каких-либо заявлений и ходатайств не представила. В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол в отношении ООО «Вербена» составлен без участия законного представителя, так как у административного органа имелись сведения и документы, подтверждающие надлежащее уведомление.

В соответствии с частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  протокол и определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлены в адрес ООО «Вербена» и получены 20 января 2009 года по доверенности Бродской С.И., о чем в материалах дела имеются соответствующие уведомления.

Пункт 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 221 от 15 апреля 2005 года, предусматривает обязанность почтовых работников выдать заказную корреспонденцию, адресованную юридическому лицу, его представителям только после предъявления документов, подтверждающих полномочия, а именно: доверенности от руководителя и документов, удостоверяющих личность.

Следовательно, у административного органа имелись основания полагать, что  протокол и определение были получены уполномоченным представителем ООО «Вербена» и будут переданы его законному представителю.

27 января 2009 года на составление постановления законный представитель или представитель по доверенности не явились, заявлений и ходатайств не представили, в связи с чем, постановление в отношении ООО «Вербена» составлено в их отсутствие и направлено в адрес Общества по почте.

Постановление от 27 января 2009 года № 06964 получено представителем по доверенности ООО «Вербена» Бродской С.И.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности отказа в удовлетворении требований ООО «Вербена» о признании незаконным и отмене постановления № 060964/30 от 27 января 2009 года Отделения государственного пожарного надзора по Советскому району Управления государственного пожарного надзора  Главного управления МЧС России по Волгоградской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене обжалуемого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу ООО «Вербена» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 2 марта 2009 года по делу №А12-2939/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственности «Вербена» - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

 Председательствующий                                                                           И.И. Жевак

Судьи                                                                                                           А.И. Гребенников

                                                                                                                      Т.С. Борисова