Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2009 по делу n А57-19650/08. Изменить решение

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е          

арбитражного апелляционного суда

г. Саратов                                                                            Дело № А57-19650/08

Резолютивная часть постановления объявлена  06 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен           09 апреля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Никитина А.Ю.,

судей: Телегиной Т.Н., Волковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рябихиной И.А.,

при участии в судебном заседании:

Представитель ООО «Альтернатива» Борисов М.С., действующий по доверенности от 11.08.2008 г. (доверенность выдана сроком на один год),

Представитель Комитета по финансам Администрации города Саратова Яковлев С.П., действующий по доверенности от 11.12.2008 г.,

Представитель Администрации Ленинского района Чернышева О.Г., действующая по доверенности от 30.03.2008 г. №558-01/15,

Представитель Администрации города Саратова Носырева О.В., действующая по доверенности от 07.07.2008 г. № 01-02-41/44,

в отсутствии представителей муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г.Саратова» (уведомление 94126 9)

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации Ленинского района г. Саратова

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «06»февраля 2009 года

по делу № А57-19650/08 (судья Христофорова Н.В.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива»

к муниципальному образованию «город Саратов» в лице Администрации г. Саратова,

Комитету по финансам г. Саратова,

Администрации Ленинского района г. Саратова

Третье лицо – муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова»

о взыскании денежных средств

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Саратовские коммунальные системы» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «город Саратов» в лице Администрации г. Саратова и Комитета по финансам администрации города Саратова о взыскании в порядке субсидиарной ответственности долга учреждения МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» в размере 4380242,31 рублей.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 15 октября 2008 года к участию в деле по ходатайству Администрации г. Саратова в качестве ответчика привлечена Администрация Ленинского района города Саратова.

Арбитражный суд Саратовской области определением от 13 января 2009 года произведена замена истца - ОАО «Саратовские коммунальные системы» на его правопреемника ООО «Альтернатива».

Решением суда 1 инстанции исковые требования удовлетворены частично. С муниципального образования «Город Саратов» в лице Администрации Ленинского района г. Саратова за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «Альтернатива» в порядке субсидиарной ответственности взыскано задолженность МУ «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» за май 2005 года по договору снабжения тепловой энергией № 1 от 10.09.2004 года в сумме 4318033,35 рублей и проценты в сумме 62208,96 рублей, всего 4380242,31 рублей.

Администрация Ленинского района г. Саратова с решением  не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда 1 инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что не несет субсидиарной ответственности  по обязательствам МУ «ДЕЗ по Ленинского района», считает, что необоснованно привлечен к участию в деле от имени казны муниципального образования г. Саратов..

Лица, участвующие в деле, о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Администрации Ленинского района поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает, что решение суда первой инстанции является незаконным и подлежащим отмене. Представитель Администрации Ленинского района считает, что Администрация района не является главным распорядителем денежных средств для муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова».

Представитель Комитета по финансам Администрации города в судебном заседании пояснил, что в материалах дела имеется все доказательства того, что именно Администрация Ленинского района является для Муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г.Саратова» главным распорядителем денежных средств, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В судебном заседании представитель Администрации города Саратова пояснил, что решение суда  не подлежит отмене.

Представитель ООО «Альтернатива» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, считает, что решение суда первой инстанции необходимо отменить в части определения главного распорядителя, так как Администрация Ленинского района не является главным распорядителем для Муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г.Саратова».

            Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой подлежит изменению исходя их следующего.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.11.05 г. по делу №А57-14320/2005-15 с МУ «ДЕЗ по Ленинского района» в пользу ОАО «Саратовские коммунальные системы» взыскано 4380242,31 рублей. Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист № С 097411  от 21.04.2006г.

Исполнительный лист был передан для принудительного исполнения в Саратовский межрайонный городской отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области. 24.10.2006г. Саратовским межрайонным городским отделом по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области составлен акт о невозможности взыскания. 06.06.2008г. указанной службой вынесено постановление об окончании исполнительного производства №2643/353/11/2007.

14.08.2008 года рассматриваемый исполнительный документ предъявлен для исполнения в комитет по финансам администрации г. Саратова. 21.08.2008 года указанный орган местного самоуправления возвратил исполнительный лист, указав, что МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» лицевой счет в комитете по финансам администрации г. Саратова не открыт.

Данное обстоятельство подтверждает факт невозможности удовлетворения должником имущественных требований кредитора за счет собственных денежных средств.

Из материалов дела следует, что основной должник - МУ «ДЕЗ по Ленинского района» по своему организационно-правовому статусу является муниципальным учреждением.

В соответствии с п.2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Собственником имущества МУ «ДЕЗ по Ленинского района» является Муниципальное образование город Саратов. Таким образом, субсидиарную ответственность по обязательствам МУ ДЕЗ по Ленинскому району несет Муниципальное образование «город Саратов».

Согласно ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского муниципального образования.

Представителем казны муниципального образования г. Саратов является Комитет по финансам Администрации г. Саратова. В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 данной статьи органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 3 Решения Саратовской городской думы №21-183 от 23.06.1998г. «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной соб­ственностью», полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Комитет по финансам Администрации г. Саратова.

Между тем, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответственность по данному иску должно нести муниципальное образование «город Саратов» в лице Администрации Ленинского района г. Саратова.

Данный вывод суда является неверным по следующим основаниям.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 N 19-172, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Согласно пункту 1.2 положения в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса. В соответствии с пунктом 3.22 положения выступает в суде от имени муниципального образования «город Саратов» в защиту интересов казны города. Согласно пункта 3.23 исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что субсидиарную ответственность по обязательствам МУ «ДЕЗ по Ленинскому району» несет муниципальное образование города Саратова, интересы которого в арбитражном суде должен представлять Комитет по финансам Администрации г. Саратова.

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции  находит решение суда первой инстанции подлежащим частичному изменению в части указания на Комитет по финансам Администрации г. Саратова как представителя казны муниципального образования.

В остальной части решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Изменить резолютивную часть решения арбитражного суда Саратовской области от «06»февраля 2009 года по делу № А57-19650/08, изложить ее в следующей редакции:

Взыскать с муниципального образования «город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации г. Саратова за счет средств казны муниципального образования «город Саратов» в порядке субсидиарной ответственности в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» задолженность в сумме 4318033,35 рублей и проценты в сумме 62208,96 рублей, всего 4380242,31 рублей.

В остальной части решение арбитражного суда Саратовской области от «06»февраля 2009 года по делу № А57-19650/08 оставить без изменения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                  А.Ю. Никитин

Судьи                                                                                                 Т.Н. Телегина

Т.В. Волкова