Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2009 по делу n А12-1261/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                           

                                                                                               Дело №  А12-1261/2009

«08» апреля  2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «07» апреля  2009 года

Полный текст постановления изготовлен «08» апреля  2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Жевак И.И. и Борисовой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волоховой С.Е.,

рассмотрев  апелляционную жалобу ООО «Волгоградтрансагенство» ТЭА, г. Волгоград

на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от «29» января 2009 года по делу № А12-1261/2009 (судья И.С. Ламтюгин)

по заявлению ООО «Волгоградтрансагенство» ТЭА, г. Волгоград

к Административной комиссии г. Волгограда

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

ООО «Волгоградтрансагентство» ТЭА обратилось, в арбитражный суд Волгоградской  области  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  административной Комиссии, от 24 декабря 2008 года № 1664, о признании ООО «Волгоградтрансагентство» ТЭА,  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.  и о прекращении административного производства.

Решением Арбитражного суда Волгоградской  области от «29» января 2009 года в удовлетворении заявления ООО «Волгоградтрансагентство» ТЭА о признании  незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ворошиловского района  Волгограда, от 24 декабря 2008 года № 1664, о признании ООО «Волгоградтрансагентство»  ТЭА  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Волгоградской области об административной  ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. отказано.

Производство по делу, в части требования о прекращении производства по делу об  административном правонарушении, прекращено.

ООО «Волгоградтрансагентство»  ТЭА  , не согласившись с решением суда первой инстанции   обратилось  в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой,  ссылаясь при этом на  то, что судом сделаны выводы о виновности общества, однако  они не основаны на законе.

Исследовав материалы  дела и  доводы жалобы Двенадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  при принятии  решения судом первой инстанции  был неправильно применен  закон  относительно  обстоятельств административного правонарушения, в связи с чем решение  в этой части подлежит отмене.

Как видно из материалов  дела 04 декабря 2008 года,  Комиссией в ходе проверки выявлено размещение, без  разрешительной документации, одного информационного указателя на световой опоре № 142 по Лу. Рабоче-Крестьянская, в г. Волгограде, о чем составлен протокол № 34 об административном правонарушении от 04 декабря 2008 года.

Согласно данному протоколу, действия ООО ««Волгоградтрансагентство» ТЭА квалифицированны по статье 8.5 Кодекса Волгоградской области об административной  ответственности.

На основании материалов проверки, Комиссией вынесено постановление от 24 декабря 2008 года № 1664, о признании ООО «Волгоградтрансагентство» ТЭА, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  статьей 8.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и  назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Волгоградтрансагентство» ТЭА обжаловало его в суд.

Отказывая в удовлетворении  заявления  общества суд сослался на то, что в действиях  привлекаемого  к административной ответственности лица  содержатся признаки  вышеуказанного  правонарушения.

Вместе с тем , такой вывод сделан судом при   неправильном применении нормы права.

В соответствии с п. 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует  из протокола об административном правонарушении, обществу вменяется в вину  установка (размещение) объекта наружной рекламы без соответствующего  разрешения.

Статьей 8.5. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,  предусмотрена административная ответственность за нарушение, установленных органами  местного самоуправления требований по установке, размещению, содержанию и эксплуатации  объектов праздничного и тематического оформления, объектов наружной рекламы.

Из содержания указанной нормы следует, что субъектом ответственности  является  лицо установившее без разрешения органов местного  самоуправления указанные объекты.

В материалах административного дела имеется договор, и на него ссылается суд,  заключенный между  ООО «Крон» и ООО «Волгоградтрансагенство» ТЭА, на оказание рекламных услуг  посредством размещения информации на специальных полях дорожных знаков.

Как установил суд  OОO «Волгоградтрансагенство» ТЭА предоставил ООО «Крон»  информацию  для размещения   на принадлежащих последнему дорожных указателях.

Фактическое же   размещение   информации на указателе и самого указателя   осуществлено ООО «Крон».

При этом следует учесть, что  суд первой инстанции  ошибочно  делал  выводы основываясь   на законодательстве о рекламе.

Ответственность за нарушения   законодательства о рекламе предусмотрена  статьей 14.3 КоАП РФ,  в которой указан специальный субъект ответственности.

В статье 8.5 КоАП Волгоградской области  указан общий субъект ответственности, т.е. в данном случае лицо  размещающее объекты содержащие элементы оформления или информации (рекламы).

При таких обстоятельствах  в  действиях OОO «Волгоградтрансагенство» ТЭА отсутствуют нарушения, установленных органами  местного самоуправления требований по установке, размещению, содержанию и эксплуатации  объектов праздничного и тематического оформления, объектов наружной рекламы.

С учетом изложенного ,апелляционная  жалоба подлежит удовлетворению, а решение  отмене.

В части требования заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, суд обоснованно  прекратил  производство по делу на  основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Согласно пункта 3 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке  административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных  правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением  организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Главой 25 АПК РФ к компетенции арбитражного суда отнесено разрешение споров, в том числе ,  по  рассмотрению заявления об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности Рассмотрение  самостоятельных требований  о прекращении производства по административному  делу не отнесено к компетенции  арбитражного суда.

Руководствуясь статьями 268 -271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Отменить решение Арбитражного суда Волгоградской  области от «29» января 2009 года в части  отказа в удовлетворении заявления ООО «Волгоградтрансагентство» ТЭА о признании  незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ворошиловского района  Волгограда, от 24 декабря 2008 года № 1664, о признании ООО «Волгоградтрансагентство»  , виновным  в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Принять новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Ворошиловского района  Волгограда, от 24 декабря 2008 года № 1664, о признании ООО «Волгоградтрансагентство», виновным  в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

 Председательствующий                                                                    С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                                    И.И. Жевак

                                                                                                               Т.С. Борисова