Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2008 по делу n А12-12735/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело №  А12-12735/2007-с15

7 февраля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 1 февраля  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  7 февраля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирникова А.В.,

судей  Дубровиной О.А.,  Луговского Н.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

при участии в заседании представителей: администрации Волгограда Кривова Э.М., действующего по доверенности от 28.11.2007 г. № 05-НД/121, общества с ограниченной ответственностью «ТРК-Волгоград» Сапариной Н.А., действующей по доверенности от 25.01.2008 г., Бородавко Е.И.,  действующего по доверенности от 15.08.2007 г.,                  Савельева С.В.,  действующего по доверенности от 25.01.2008 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 23.10.2007 г. по делу                                 №  А12-12735/2007-с15,  принятое судьей Середа Н.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТРК-Волгоград» (г. Волгоград) о признании недействительным ненормативного правового акта администрации Волгограда,

третьи лица: Волгоградская городская Дума (г. Волгоград), 

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ТРК-Волгоград» (далее ООО «ТРК-Волгоград», Общество) с заявлением о признании недействительным постановления администрации Волгограда от 31.07.2007 г.                  № 1773 «Об отмене постановления главы Волгограда от 03.05.2007 г. № 1145                                          «О предоставлении земельного участка (учетный № 4-96-7) для строительства объекта обществу с ограниченной ответственностью «ТРК-Волгоград».

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 23.10.2007 г. требования  ООО «ТРК-Волгоград»  удовлетворены.

Администрация Волгограда, не согласившись с принятым решением,  обратилась  с апелляционной  жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы статей 26, 35, 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131, статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) и статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ООО «ТРК-Волгоград» не согласно с доводами, изложенными в апелляционной жалобе,  просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда Волгоградской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Судебной коллегией по материалам дела установлено следующее.

Постановлением первого заместителя главы Волгограда от 12.04.2006 № 843 ООО «Детский мир Волгоград» (правопреемником которого является ООО «ТРК-Волгоград») было предварительно согласовано место размещения торгово-развлекательного центра на земельном участке площадью 39155 кв.м., расположенном в пойме р. Царицы в Центральном и Ворошиловском районах г. Волгограда, утвержден акт от 30.01.2006 г. № АВ-06-464  выбора земельного участка под строительство названного объекта.

Заместителем главы Волгограда 03.05.2007 г. вынесено постановление № 1145 о предоставлении ООО «ТРК-Волгоград» в аренду на два года земельного участка (учетный № 4-96-7, кадастровый № 34:34:00 00 00:0012) площадью 39155 кв.м. для строительства капитального объекта – торгово-развлекательного спортивно-оздоровительного центра по ул. Краснознаменской, 1 в Центральном районе г. Волгограда.

Постановлением заместителя главы Волгограда от 31.07.2007 г. № 1773 в связи с нарушением требований решения Волгоградской городской Думы от 13.12.2006 г. № 39/938 отменено ранее изданное постановление от  03.05.2007 г. № 1145.

ООО «ТРК-Волгоград» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным постановления от 31.07.2007 г. № 1773, считая, что оно незаконно и нарушает интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Удовлетворяя заявление ООО «ТРК-Волгоград», суд исходил из того, что Обществом выполнены все необходимые действия и соблюдены требования земельного и градостроительного законодательства для получения земельного участка для строительства объекта. Оспариваемое постановление нарушает права заявителя, поскольку Общество лишено возможности заниматься уставной деятельностью.

Судебная коллегия находит, что выводы суда не соответствуют нормам материального права и обстоятельствам дела в связи со следующим.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования принимает решения (нормативные и иные правовые акты), устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Решением Волгоградской городской Думы от 13.12.2006 № 39/938 приостановлено осуществление процедур предварительного согласования мест размещения объектов капитального строительства, резервирования земельных участков для строительства, выдачи разрешений на строительство объектов, размещаемых на территории поймы р. Царицы. Указанные процедуры приостановлены до принятия решения об организации комплексной застройки территории поймы р. Царицы, проведения публичных слушаний и утверждения в установленном порядке документации по планировке территории поймы р. Царицы.

Спорный земельный участок расположен в пойме реки Царицы в г. Волгограде, что подтверждается имеющимися в материалах дела постановлениями администрации Волгограда от 12.04.2004 г. № 843 (т. 1 л.д. 12) и от 29.03.2007 г. № 781 (т. 1 л.д. 14), градостроительным заключением № 1175 о возможностях и условиях предоставления земельного участка для строительства (реконструкции) объекта ООО «Детский мир Волгоград» (т. 2 л.д. 55-57), выкопировкой из Генерального плана Волгограда (т. 2 л.д.  51-53).

Волгоградской городской Думой проведены публичные слушания по проекту Генерального плана города от 15.11.2006 г., по результатам которых решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 г. № 47/1112 утвержден Генеральный план Волгограда.

Из приобщённого к материалам дела основного чертежа Генерального плана Волгограда, утверждённого указанным решением Волгоградской городской Думы, следует, что пойма р. Царица образует рекреационную зону.

Согласно письму Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 30.01.2008 г. № ар353-08 (т. 2 л.д. 51), Генеральным планом Волгограда предусмотрено формирование на территории поймы р. Царицы рекреационной зоны с приданием ей статуса особо охраняемой природной территории. Размещение на указанной территории объекта торгового назначения и многоэтажной автостоянки приведёт к недопустимому сокращению рекреационной зоны, предназначенной в соответствии с Генеральным планом Волгограда для отдыха населения, перекроет вид на Волгу со стороны пр. им. В.И. Ленина и нарушит панораму застройки со стороны р. Волги, являющуюся достоянием города, что нанесёт ущерб исторически сложившемуся облику Волгограда.

В соответствии с пунктом 2.3 решения Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 г. № 47/1112 подлежат отмене постановления администрации Волгограда о предоставлении земельных участков  для строительства объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых не выданы и размещение которых не соответствует Генеральному плану,  утвержденному настоящим решением.

Как следует из материалов дела и подтверждено представителем                                          ООО «ТРК-Волгоград» в судебном заседании, разрешение на строительство торгово-развлекательного спортивно-оздоровительного центра Обществу на оспариваем земельном участке до настоящего времени не выдано.

Таким образом, постановление от 03.05.2007 г. № 1145 о предоставлении ООО «ТРК-Волгоград» земельного участка в пойме р. Царица для размещения объекта торгового значения было вынесено с нарушением нормативного правового акта Волгоградской городской Думы, запрещающего предоставление земли до проведения публичных слушаний и утверждения в установленном порядке документации по планировке территории. Указанное постановление также противоречит результатам общественных слушаний по проекту Генерального плана города, предусмотревшего отнесение спорного земельного участка к особо охраняемой рекреационной зоне, размещение в которой зданий торгового назначения запрещено законом (ст. 98 ЗК РФ).

Соответственно, администрация Волгограда имела право вынести оспариваемое постановление от 31.07.2007 г. № 1773 об отмене своего противоречащего закону и муниципальному правовому акту постановления от  03.05.2007 г. № 1145, и вынесла его во исполнение предписаний пункта 2.3 решения Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 г. № 47/1112 о приведении постановлений администрации города о предоставлении земельных участков в соответствие с Генеральным планом города.

Указанные обстоятельства опровергают вывод суда о том, что решение о предоставлении Обществу земельного участка для строительства объекта принималось в соответствии с утвержденным градостроительным планом земельного участка в пойме р. Царицы.

Судебная коллегия считает также необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что при наличии действующего постановления о предварительном согласовании места размещения объекта от 12.04.2006 г. № 843, принятого администрацией города до вынесения решения Волгоградской городской Думы от 13.12.2006 № 39/938, администрация Волгограда в силу статьи 32 ЗК РФ в любом случае обязана принять решение о предоставлении ООО «ТРК-Волгоград» земельного участка.

В силу статей 30 – 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из необходимых условий (основанием) последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Однако Земельный кодекс РФ не обязывает исполнительный орган местного самоуправления принимать решение о предоставлении земельного участка, если оно противоречит закону и (или) действующему нормативному правовому акту представительного органа местного самоуправления, хотя бы и принятому после вынесения постановления о предварительном согласовании места размещения объекта.

Вывод суда о незаконности отмены оспариваемым постановлением предыдущего постановления о предоставлении земельного участка ввиду наличия действующего предварительно не расторгнутого договора аренды противоречит положениям ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, которая не ставит возможность отмены муниципального правового акта в зависимость от факта возникновения или невозникновения на его основании гражданских правоотношений (заключения или незаключения договора аренды).

Судебная коллегия находит, что администрация, отменяя своё постановление от 03.05.2007 г. № 1145 «О предоставлении земельного участка (учетный № 4-96-7) для строительства объекта обществу с ограниченной ответственностью «ТРК-Волгоград», действовала в пределах предоставленных ей полномочий, поскольку данное постановление принято с нарушениями земельного и иного законодательства.

В связи с этим решение суда нельзя признать законным. Оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе ООО «ТРК-Волгоград» в удовлетворении заявленных требований.

 Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение  подлежит отмене, апелляционные жалобы удовлетворению.

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 23.10.2007 г. по делу                                 №  А12-12735/2007-с15 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ТРК-Волгоград» о признании недействительным постановления администрации Волгограда от 31.07.2007 г. № 1773 «Об отмене постановления главы Волгограда от 03.05.2007 г. № 1145                                          «О предоставлении земельного участка (учетный № 4-96-7) для строительства объекта обществу с ограниченной ответственностью «ТРК-Волгоград» - отказать

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТРК-Волгоград»                               (г. Волгоград) в пользу администрации Волгограда (г. Волгоград) судебные расходы на уплату  государственной пошлины в сумме 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий                                                                               А.В. Смирников

Судьи                                                                                                             О.А. Дубровина

                                                                                                        Н.В. Луговской