Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2009 по делу n А12-19566/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А12-19566/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен   06 апреля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитиной М.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, третьих лиц (уведомления о вручении адресатам почтовых отправлений приобщены к материалам дела №№ 93998, 93999, 9400, 9401),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Контакт» (г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 02 февраля 2009 года по делу № А12-19566/2008, принятое судьей Стрельниковой Н.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Контакт» (г. Волгоград) к администрации Волгограда (г. Волгоград), третьи лица - Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (г. Волгоград), Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

   У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Контакт» (далее – ООО «Контакт», Общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Администрации г.Волгограда выразившееся в не рассмотрении вопроса о возможности размещения (предоставлении земельного участка) торгово-досугового центра «Лакомка» (реконструкция существующего кафе) на земельном участке по ул. 40 лет ВЛКСМ, 24 «6» в Красноармейском районе г.Волгограда, в непринятии по нему решения, предусмотренного разделом 2 «Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде» и не направлении извещения о принятом решении в адрес заявителя об обязании администрации г.Волгограда рассмотреть заявление ООО «Контакт» от 21 мая 2007 года и направить извещения о принятом решении в адрес заявителя в течение десяти дней с момента принятия судебного решения по данному заявлению.

Определением арбитражного суда от 02 декабря 2009 года  к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены  Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда.

Решением арбитражного суда  Волгоградской области от  02 февраля 2009 года в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Контакт» отказано.

ООО «Контакт», не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта,  об удовлетворении заявленных требований.

Отзывов на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей сторон, третьих лиц (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела (т.1 л.д. 13,91), 28 марта 2007 года ООО «Контакт» в соответствии с пунктом 2.1. раздела 2 «Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 11 июня 2004 года № 790 ( в ред. Постановлений администрации Волгограда от 15 февраля 2005 года № 198, 16 января 2007 года № 27) обратилось с заявлением в Комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда на имя заместителя главы Волгограда с просьбой о рассмотрении на заседании комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда вопроса о возможности размещения торгово-досугового центра «Лакомка» (реконструкция существующего кафе) на земельном участке по ул. 40 лет ВЛКСМ, 24 «б» в Красноармейском районе г.Волгограда.

Комитетом инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда письмом от 10 мая 2007 года № 372 9-К ООО «Контакт» было извещено о том, что: «Комиссия по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 19 апреля 2007 года, рассмотрев  заявление о возможности размещения торгово-досугового центра «Лакомка» по ул. 40 лет ВЛКСМ, 246 в квартале 08 11 018 в Красноармейском районе (S=4000 кв.м.) и прилагаемые к нему материалы, приняла решение отложить до завершения судебных разбирательств» ( т.1 л.д. 24).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 марта 2007 года, вынесенным по заявлению ООО «Контакт» о признании недействительным ненормативного акта: постановление администрации г.Волгограда от 19 июля 2006 года № 1567 «О предварительном согласовании места размещения торгово-развлекательного комплекса ЗАО «САКСЭС», признано недействительным.

21   мая   2007   года (т.1 л.д.14) повторно обратился с заявлением в Комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда  о рассмотрении на заседании комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда вопроса о возможности размещения торгово-досугового центра «Лакомка» (реконструкция существующего кафе) на земельном участке по ул. 4 0 лет ВЛКСМ, 24 «б» в Красноармейском районе г.Волгограда.

Заявление в соответствии с  «Положением   о   предоставлении   земельных участков  для   строительства   объектов   в   Волгограде»  Комиссией по градостроительству      и      земельным      отношениям      администрации рассмотрено не было.

18 сентября 2007 года  постановлением ФАС Поволжского округа  решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 марта 2007 года по делу № А12-325/2007 отменено, дело передано на новое рассмотрение в арбитражный суд Волгоградской области.

27 декабря 2007 года при новом рассмотрении дела арбитражный суд Волгоградской области вновь признал недействительным постановление № 1567 «О предварительном согласовании места размещения торгово-развлекательного комплекса ЗАО «САКСЭС», принятого администрацией г.Волгограда 19 июля 2006 года, как противоречащее требованиям земельного законодательства, положению о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде.  Судебный акт вступил в законную силу 28 января 2008 года.

Таким образом, обстоятельство, послужившее поводом Комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда для отложения рассмотрения заявления ООО «Контакт», отпало, однако заявление осталось не рассмотренным, что и послужило основанием  для обращения арбитражный суд с приведенными выше требованиями.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Разрешая возникший спор, суд указал, что администрация г. Волгограда не бездействовала,  поскольку в адрес Общества направлялись письма Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 11 сентября 2007 года № ар3956-07; от 11 сентября 2007 года  №ар3968-07; от 14 апреля 2008 года № ар3192-08; от 18 июня 2008 года; № ар5659-08; от 10 октября 2008 года; № ар10385-08, Комитетом внебюджетной политики и инвестиционно-строительных программ администрации Волгограда от 17 июня 2005 года №790-к.

Также на заседании комиссии по градостроительству и земельным отношениям 17 апреля 2007 года (протокол № 6) рассматривался вопрос Общества о размещении объектов строительства (реконструкции) торгово-досугового центра «Лакомка».

 С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что заявителем выбран неправильный способ защиты нарушенного права, а потому отказал в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ООО «Контакт» вывод суда первой инстанции о том, что администрация Волгограда не проявила  бездействия в отношении заявления Общества, полагает не обоснованным и несоответствующим ст. 31 Земельного кодекса РФ и Положению о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде.

  По мнению подателя апелляционной жалобы, что письма, которые Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда направлял в адрес Общества, не содержат информации о принятом по заявлению решении, предусмотренном правовыми нормами.  Администрацией Волгограда, Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда, Комитетом по земельным ресурсам администрации Волгограда не было предоставлено каких- либо доказательств наличия предусмотренного такими нормами решения на заявление ООО «Контакт» и своевременного извещения заявителя о нем, в то время как материалы и фактические  обстоятельства дела свидетельствуют о незаконном бездействии администрации, заключающемся в непринятии в сроки, установленные Законом, решения (положительного либо о мотивированном отказе)  по заявлению ООО «Контакт»  от 21 мая 2007 года и не извещении Общества о принятом решении.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводом апелляционной жалобы в связи со следующим.

Процедура предоставления земельного участка под строительство объекта регулируется Земельным кодексом Российской Федерации, статьями 29, 30, 31, 32, Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Положением о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденного постановлением администрации Волгограда 11 июня 2004 года №790 и иными нормативными правовыми актами, регулирующими данные отношения.

 Материалами дела подтверждается, что  28 марта 2007 года ООО «Контакт» в соответствии с пунктом 2.1. раздела 2 «Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 11 июня 2004 года № 790 ( в ред. Постановлений администрации Волгограда от 15 февраля 2005 года № 198, 16 января 2007 года № 27) обратилось с заявлением в Комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда на имя заместителя главы Волгограда с просьбой о рассмотрении на заседании комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда вопроса о возможности размещения торгово-досугового центра «Лакомка» (реконструкция существующего кафе) на земельном участке по ул. 40 лет ВЛКСМ, 24 «б» в Красноармейском районе г.Волгограда.

Протоколом  № 6  заседания комиссии по градостроительству и земельным отношениям, утвержденным зам. Главы Волгограда 17 апреля 2007 года (т.1 л.д. 149) отложено до завершения судебных разбирательств заявление ООО « Контакт № 90-з от 28 марта 2007 года  по объекту строительства ( реконструкции) торгово-досуговый центр « Лакомка» по ул. 40 лет ВЛКСМ, 24 «б» в квартале 08_11_018 в Красноармейском районе S = 4000 кв. м                            (градостроительное заключение комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда № 112 от 05 февраля 2007 года  № АР-176-07 от 22 января 2007 года;  заключение Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда № 1398 от 06 февраля 2007 года; заключение администрации района Волгограда, протокола опроса мнения населения № 37 от 05 февраля 2007 года).

Таким образом, было принято одно из решений, предусмотренное п. 2.4.  «Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 11 июня 2004 года № 790 (в ред. постановлений администрации Волгограда от 15 февраля 2005 года № 198, 16 января 2007 года № 27).

О решении комиссии по градостроительству и земельным отношениям  ООО «Контакт»  было уведомлено письмом № 3729-К от 10 мая 2007 года, врученным 16 мая 2007 года ( т.1 л.д. 24).

Решение комиссии в установленном законом порядке  ООО «Контакт» обжаловано не было.

Однако, несмотря на наличии объективных причин, препятствующих разрешению заявления о возможности размещения (реконструкции) объекта строительства ( реконструкции) торгово-досуговый центр « Лакомка». Общество   21 мая 2007 года повторно обратилось в Комитет инвестиционной политики и строительных программ Волгограда с заявлением вх. № 4130 о разрешении того же  вопроса ( т.1 л.д.22).

ООО «Контакт» не оспаривается, что судебные разбирательства  окончились 28 января 2008 года.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения требований ООО «Контакт» о признании незаконным бездействия администрации в связи с обращением  Общества 27 мая 2007 года и обязании администрации совершить определенные действия в связи с этим заявлением.

Более того, как установлено судом первой инстанции и это подтверждается материалами дела,  на обращения ООО « Контакт»  от 13,17,19 марта 2008 года, 14 апреля 2008 года  (т.1 л.д.28), 05,06,18 июня 2008 года  ( т.1 л.д. 27) председателем Комитета по градостроительству  и архитектуре Волгограда  Обществу сообщалось, что проект планировки и межевания указанной территории разработан. В настоящее время Горкомархитектурой подготовлен проект постановления администрации Волгограда о назначении