Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2009 по делу n А06-4302/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А06-4302/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта  2009 года

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В.Б.

судей Жаткиной С.А., Камериловой В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мелащенко С. И.,

при участии в заседании:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – ООО «Газпром добыча Астрахань» - Степучев И.А. по доверенности № 350 от 26 декабря 2008 года,

от ответчика – ОАО «Газпром» - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образовательного учреждения «Аксарайская средняя образовательная школа»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 ноября 2008 года по делу № А06-4302/2008-17, судья А.Н. Рыбников,

по иску Муниципального образовательного учреждения «Аксарайская средняя образовательная школа»

к открытому акционерному обществу «Газпром», обществу с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань»

третьи лица: Министерство финансов Астраханской области, Администрация муниципального образования «Красноярский район»

о взыскании 1018970 рублей 03 копеек

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образовательное учреждение «Аксарайская средняя образовательная школа» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к открытому акционерному обществу «Газпром» и обществу с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» о взыскании в солидарном порядке 1018970 рублей 3 копеек - суммы причиненного вреда.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Астраханской области и Администрация Муниципального образования «Красноярский район».

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24 ноября 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, муниципальное образовательное учреждение «Аксарайская средняя образовательная школа» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

 Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, указывает, что истец представил все необходимые доказательства, обосновывающие его требования о возмещении ответчиками убытков в соответствии  с Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 июня 1990 года № 259/10-65 «О коэффициенте за работу в пустынной и безводной местности к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в 8-километровой санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса». Кроме того, истец указывает на то, что ежегодно представляет бюджетную заявку на утверждение фонда оплаты труда в Администрацию МО «Красноярский район» с учетом коэффициента 1,35. Однако денежные средства на оплату труда работников истца поступают без учета указанного коэффициента.

Проверив законность вынесенного судебного акта,  изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно и не подлежит отмене или изменению.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, решениями мирового судьи участка № 1 Красноярского района Астраханской области от 06.12.2006 г. и от 19.12.2007 г. с МОУ «Аксарайская СОШ» в пользу работников школы взыскана задолженность по оплате коэффициента 1,35 к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности в размере, соответственно, 507749 рублей 42 копейки и 1300886 рублей 82 копейки. По выданным 22.02.2008 г. исполнительным листам МОУ «Аксарайская СОШ» по платежным поручениям произведена оплата в сумме 1018970 рублей 03 копейки.

 Истец считает, что Постановлением Госкомтруда ССР и Секретариата ВЦСПС от 29.06.1990 №259/10-65 «О коэффициенте за работу в пустынной и безводной местности к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в 8-ометровой санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса» введен, в порядке исключения,   коэффициент   за  работу в   пустынной   и   безводной   местности  в размере   1,35   к заработной плате рабочих и служащих, для которых этот коэффициент не был установлен или был установлен в меньших размерах, на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных в населенных пунктах в 8-километровой санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса, на период до переселения их с этой территорией. Перечень населенных пунктов, входящих в эту зону, утвержден Советом Министров РСФСР по представлению Астраханского облисполкома и концерна «Газпром». Осуществление расходов, связанных с применением указанного коэффициента, возложено за счет средств концерна «Газпром». Иных источников финансирования выплаты данного коэффициента не предусмотрено.

Истец считает, что, возместив  задолженность по оплате коэффициента 1,35 к заработной плате, у него возникло, согласно статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации, право на возмещение убытков со стороны ответчиков в порядке регресса.

Согласно статье 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно указал, что для целей возникновения у истца права на регресс в отношении ответчиков и, соответственно, возможности применения части 1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации истца с ответчиками должны связывать обязательственные отношения (договорные, финансовые, деликтные, трудовые и т. п.).

Доказательств наличия таких отношений материалы не содержат.

Кроме того, согласно п. 13 ст. 26.3 ФЗ № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия по финансированию расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений и расходов на учебные пособия и т.д. (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) переданы субъекту Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ФЗ РФ «Об образовании» п. 6.1 ст. 29 в полномочия субъектов РФ в области образования входит обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования, посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов Российской Федерации.

Субвенции, перечисляемые местным бюджетам на основании п. 6.1 ст. 29 ФЗ РФ «Об образовании», расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений не включает в себя стимулирующие выплаты работникам муниципальных учреждений, так как в соответствии с требованиями ст. 144 Трудового кодекса Российской Федерации стимулирующие выплаты устанавливает работодатель.

При этом, условия применения стимулирующих и компенсационных выплат в организациях, финансируемых за счет средств местных бюджетов должны устанавливаться органами местного самоуправления.

Поскольку выплаты за работу в пустынной и безводной местности установлены постановлением федерального органа государственной власти, а  МОУ «Аксарайская средняя образовательная школа» является муниципальным учреждением, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что ответчики не несут обязательств по возмещению денежных средств работодателю, выплаченных в качестве дополнительных гарантий прав трудящихся.

При таких обстоятельствах  судебная коллегия считает принятое по делу решение законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны, не принимаются судом и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 ноября 2008 года по делу             № А06-4302/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий по делу                                                                  В.Б. Шалкин

Судьи                                                                                                              С.А. Жаткина                                                                        

                                                                                                                         В.А. Камерилова