Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2009 по делу n А57-8480/08. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

==========================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                     Дело № А57-8480/08

Резолютивная часть постановления объявлена 18.03.2009.

Полный текст постановления изготовлен  20.03.2009.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Бирченко А.Н.,

судей Камериловой В.А., Шалкина В.Б.

при  ведении   протокола      судебного     заседания      секретарем      судебного     заседания Фроловой Е.К.,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель по доверенности Гусельников Д.А., доверенность № 11 от 19.08.2008,

от ответчика – представитель по доверенности Яковлев С.П., доверенность №02-02/291 от 11.12.2008,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам  администрации г. Саратова   на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.12.2008 по делу № А57-8480/08, принятое судьей Волосатых Е.А.,

по иску закрытого акционерного общества «Саратовжилстрой», (далее - ЗАО «Саратовжилстрой»), г. Саратов

к Комитету по финансам  администрации г. Саратова, г. Саратов,

третье лицо: Комитет по капитальному строительству администрации г. Саратова  

о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности в размере 4852763 руб. 21 коп. 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество «Саратовжилстрой»  к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации г. Саратова с иском о взыскании задолженности в размере 4852763 руб. 21 коп. в порядке субсидиарной ответственности.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.12.2008 по делу № А57-8480/08 взыскано с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации г.Саратова за счет средств казны муниципального образования  «Город Саратов» долг в порядке субсидиарной ответственности в сумме 4364863 руб. 21 коп. (с учетом определения Арбитражного суда Саратовской области от 18.12.2008 об исправлении опечатки).

Не согласившись с принятым судебным актом,  Комитет по финансам администрации г. Саратова обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований о взыскании с Муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам  администрации г.Саратова за счет средств казны муниципального образования  «Город Саратов» в пользу ЗАО «Саратовжилстрой» долга в порядке субсидиарной ответственности, отказать, указывая на то, что главным распорядителем бюджетных средств муниципального учреждения в данном случае Комитет по финансам администрации г. Саратова не является.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции  в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для  отмены принятого  судебного  акта.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства в их взаимной связи  и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, на основании постановления апелляционной инстанции Арбитражного суда Саратовской области от 12.11.2007 по делу № А57-6394/01 выдан 12.11.2007 исполнительный лист № С 148317 о взыскании в пользу ЗАО «Саратовоблжилстрой» с муниципального образования г.Саратов в лице Комитета по финансам Администрации г.Саратова за счет казны г.Саратова 4852763  руб. 21 коп.

29.01.2008 исполнительный лист № С 148317 в соответствии со статьями 242.1, 242.2, 242. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предъявлен на исполнение в Комитет по финансам Администрации г. Саратова.

Суд первой инстанции правомерно указал на статью 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащую положения о порядке и сроке исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, которым является комитет по капитальному строительству Администрации г.Саратова. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Принимая решение  об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно сделал вывод, что заявленное истцом требование о применении при недостаточности у основного должника денежных средств субсидиарной ответственности подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии с частью 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам имеющимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно Положению о комитете по капитальному строительству администрации города комитет по капитальному строительству администрации города является структурным подразделением администрации города, создается на основании постановления мэра города. Положение о комитете, его структура и штатное расписание утверждаются мэром города.

Факт неспособности должника отвечать по обязательству подтверждается уведомлением от 28.04.2008 о неисполнении должником в трехмесячный срок требований исполнительного документа, подписанным председателем Комитета по финансам администрации г. Саратова.

Согласно статье 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Требование к лицу, несущему субсидиарную ответственность, может быть предъявлено лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

В соответствии с частью 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 7 постановления от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с пунктом 3.2. Решения Саратовской городской Думы №21-183 от 23.06.1998 «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью», полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Городское финансовое управление, в настоящее время Комитет по финансам Администрации г. Саратова.

В соответствии с Положением о комитете по финансам администрации города Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 № 19-172, Комитет по финансам администрации г. Саратова - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Комитет осуществляет функции главного распорядителя.

Согласно пункту 1.2 Положения о комитете по финансам администрации города Саратова Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса. В соответствии с пунктом 3.43 Положения о комитете по финансам администрации города Саратова выступает в суде от имени муниципального образования «город Саратов» в защиту интересов казны города. Согласно пункту 3.44 Положения о комитете по финансам администрации города Саратова исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно  руководствовался нормами материального права - положениями статей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о Комитете по финансам администрации города Саратова, правильно определил по данному иску главного распорядителя бюджетных средств и возложил в порядке субсидиарной ответственности на муниципальное образование «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации города Саратова за счет средств казны города Саратова.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего правового и документального подтверждения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и доказательства, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Судебный акт принят с соблюдением нор материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 14 Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Комитет по финансам администрации города Саратова освобожден от уплаты государственной пошлины, а поэтому  уплаченная платежным поручением № 1192 от 19.12.2008 государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит возвращению.

В соответствии с частью 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

Руководствуясь статьями 110, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.12.2008 по делу № А57-8480/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Комитету по финансам администрации города Саратова, г. Саратов из дохода Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину 1000 рублей, уплаченную платежным поручением № 1192 от 19.12.2008 за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.     

Председательствующий

                            А.Н. Бирченко

Судьи

                           В.А. Камерилова 

                           В.Б. Шалкин