Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 по делу n А12-19268/08-С32. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

                                                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е          

г. Саратов                                                                             Дело №А12-19268/08-С32

24 марта 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Агибаловой Галины Ивановны,

судей Клочковой Наталии Александровны, Никитина Александра Юрьевича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Судаковой Наталией Владимировной,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от истца -  Щербакова Александра Борисовича, действующего на основании  доверенности №57 от 18 марта 2009 года,

Кензиной Снежаны Амиржановны, действующей на основании доверенности №56 от 12 марта 2009 года,

от третьего лица – директора Волобоевой  Натальи Ивановны, действующей на основании распоряжения Администрации городского поселения города Котово от 13 ноября 2007 года №290-р

от ответчика – нет, уведомление №98652 о вручении адресату почтового отправления приобщено к материалам дела

рассмотрев апелляционную жалобу без номера, без даты администрации городского поселения г. Котово, г. Котово, Волгоградская область,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 декабря 2008 года по делу №А12-19268/08-С32 (судья Ламтюгин И.С.)

по иску администрации городского поселения г. Котово, г. Котово, Волгоградская область,

к администрации Котовского муниципального района, г. Котово, Волгоградская область,

третьему лицу: муниципальному унитарному предприятию «Расчетно-кассовый центр» администрации городского поселения г. Котово, г. Котово, Волгоградская область,

о взыскании 2 940 300 рублей

в ходе судебного заседания судом объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ с 10 час. 15 мин. 19 марта 2009 года до  10 час. 30 мин. 24 марта 2009 года

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского поселения г. Котово обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением о взыскании с администрации Котовского муниципального района, в пользу муниципального унитарного предприятия «Расчетно-кассовый центр» долга в сумме 2940300 рублей, в связи с не исполнением обязательств по соглашению от 30 марта 2007 года.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 25 декабря 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Администрация городского поселения г. Котово, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 декабря 2008 года отменить.

Заявитель жалобы полагает вынесенное решение незаконным и подлежащим отмене по тем основаниям, что суд неверно применил нормы материального права.

Ответчик находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что истец не представил доказательств нарушения публичных интересов, послуживших основанием обращения в суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 30 марта 2007 года администрация городского поселения г. Котово и администрация Котовского муниципального района подписали двухстороннее соглашение о передаче в собственность городского поселения г. Котово муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации Котовского муниципального района (л.д.14-15).

По условиям пункта 2.1 соглашения ответчик принял обязательства, с момента передачи в собственность истца по настоящему соглашению по акту приема-передачи муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства», погасить долг перед указанным учреждением в сумме 2 940 300 рублей, в соответствии с прилагаемым графиком погашения задолженности.

График подписан директором муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства», утвержден главой Котовского муниципального района и согласован с главой администрации городского поселения г. Котово (л.д.17).

По акту приема-передачи от 05 апреля 2007 года, в соответствии с условиями вышеуказанного соглашения, муниципальное образование Котовский муниципальный район передало вновь образованному муниципальному образованию городское поселение г. Котово имущество муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» согласно перечню, балансовой стоимостью основных фондов 466494,55 рублей, по состоянию на 1 января 2007 года (л.д.12 - 13).

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств в части погашения долга перед  муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства», по соглашению  от 30 марта 2007 года послужило основанием для предъявления иска.

На основании частей 1,2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: «Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица».

В силу части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что администрация городского поселения г. Котово является учредителем и собственником имущества муниципального унитарного предприятия «Расчетно-кассовый центр», требование истца к ответчику основано на соглашении от 30 марта 2007 года.

В соответствии с пунктами 1.1., 1.8 Устава муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Котовского района» данное учреждение является юридическим лицом и правопреемником муниципального унитарного предприятия по жилищно-коммунальным услугам «Служба заказчика» Администрации Котовского района.

Учредителем его, в соответствии с пунктом 1.5 устава, является администрация Котовского района.

Распоряжением администрации городского поселения г. Котово от 05 июля       2007 года №186-р муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» преобразовано в муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Котово (л.д.10).

В соответствии с п. 5 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Распоряжением администрации городского поселения г. Котово от 23 января     2008 года №13-р муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Котово переименовано в муниципальное унитарное предприятие «Расчетно-кассовый центр» (л.д.11).

Как следует из  пункта 1.1 Устава муниципального унитарного предприятия «Расчетно-кассовый центр», данное предприятие является юридическим лицом и правопреемником муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства».

Учредителем его, в соответствии с пунктом 1.6 устава, является администрация городского поселения г. Котово.

Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года №61-ФЗ регулируются правовое положение муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Федеральным законом, собственнику не предоставлено право на обращение в суд в интересах муниципального унитарного предприятия о взыскании задолженности, вытекающей из его хозяйственной деятельности.

В пункте 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 года №11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что «В соответствии со статьей 53 Кодекса государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Орган, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Необходимо иметь в виду, что указанные органы реализуют свои функции как непосредственно, так и через подведомственные им органы и организации. Поэтому представительство органов государственной власти и органов местного самоуправления в арбитражных судах могут осуществлять по их специальному поручению подведомственные им органы и организации, а также вышестоящие по отношению к ним органы и организации через лиц, состоящих в штате этих органов и организаций, либо адвокаты».

Администрация городского поселения г. Котово обратилась в суд с иском к ответчику, в интересах муниципального унитарного предприятия «Расчетно-кассовый центр».

Истец, при обращении в арбитражный суд, не доказал наличия нарушения публичных интересов, которые являются основанием для обращения в суд.

Согласно статье 28 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Использование бюджетных средств органами местного самоуправления является экономической сферой их деятельности.

Как видно из материалов дела, оспариваемое соглашение принято в сфере гражданско-правовых отношений собственника учреждения и самого учреждения.

Доводам ответчика о том, что администрация Котовского муниципального района свои обязательства исполнила частично на сумму 1528000 рублей, давалась надлежащая оценка судом первой инстанции.

Истец, в нарушение правил статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств в подтверждение своих доводов по жалобе не представил.

У суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции  является законным и обоснованным, не подлежит отмене, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

В связи с тем, что в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации с 30 декабря 2008 года от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются, в том числе, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, из федерального бюджета  следует возвратить истцу государственную пошлину в размере 1000 рублей по апелляционной жалобе, выдав справку на возврат государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 декабря 2008 года по делу №А12-19268/08-С32 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить администрации городского поселения г. Котово, из федерального бюджета  государственную пошлину в размере 1000 рублей по апелляционной жалобе, выдав справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Направить постановление арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                Г.И. Агибалова

Судьи                                                                                               Н.А. Клочкова

А.Ю. Никитин