Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2009 по делу n А12-20104/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                                   

20 марта 2009 года                                                                        Дело № А12-20104/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 13.03.2009

Полный текст постановления изготовлен 20.03.2009

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лыткиной О.В., судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Волоховой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Дайкок» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 января 2009 года по делу              № А12-20104/2008, судья Лаврик Н.В.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецэнергокомплект», Волгоградская область, г. Волжский

к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области,

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью «Дайкок»

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоТраст»

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Спецэнергокомплект», Волгоградская область, г. Волжский – извещены, не явились;

от Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области– извещены, не явились;

от третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора:

ООО «Дайкок» – извещены, не явились;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора:

ООО «ЭнергоТраст» - Бородавки Е.И. по доверенности № 15 от 10.03.2009

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецэнергокомплект» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области (далее – ООО «Спецэнергокомплект», Общество, заявитель) с заявлением к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – Администрация г. Волжского) о признании недействительным Постановления № 4486 от 30.07.2008 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Энерго Транс».

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоТраст».

Определением суда первой инстанции от 26.12.2008 удовлетворено заявление о вступлении ООО «Дайкок» в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Решением суда первой инстанции от 19 января 2009 года в удовлетворении заявленных ООО «Спецэнергокомплект» требований и в удовлетворении самостоятельных требований ООО «Дайкок» отказано.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - ООО «Дайкок» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение в части отказа  в удовлетворении требований ООО «Дайкок» отменить и принять по делу новый судебный акт. 

В судебном заседании представитель ООО «Энерго Транс» просил оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью «Спецэнергокомплект», Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области, Общество с ограниченной ответственностью «Дайкок» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. Апелляционная жалоба, с учетом мнения представителя ООО «Энерго Транс», рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, поскольку материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ООО «Энерго Транс», арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок общей площадью 21 959,75 кв.м., находящийся по адресу: г. Волжский, автодорога № 7, 19, с кадастровым номером 34:35:02 02 01:0043, прошедший государственный кадастровый учет 09.04.2007, ранее входил в состав земельного участка общей площадью 137,480 га, закрепленного согласно Государственному акту № 181 за филиалом ОАО «Волгоградэнерго» - Волжской ТЭЦ-1 в бессрочное (постоянное) пользование.

В границах земельного участка общей площадью 21 959,75 кв.м. по адресу:                        г. Волжский, автодорога № 7, 19 находились объекты недвижимого имущества:

Двухэтажное кирпичное здание склада пищевых и непродовольственных товаров с пристройкой общей площадью 1 031,1 кв.м. Литер: А11, а1-11, а2-11;

Заглубленное в грунт здание овощехранилища из бетона и кирпича с навесом общей площадью 173,0 кв.м.;

Производственный корпус общей площадью 426,8 кв.м., Литер А-12, А1-12.

При реорганизации ОАО «Волгоградэнерго» в форме выделения, строение -Производственный корпус в соответствии с разделительным балансом передан ОАО «Генерирующая компания «Волжская» (универсальным правопреемником которого в связи с реорганизацией в форме присоединения с 01.06.2006 является ОАО «ЮГК ТГК-8»).

По договору купли-продажи № 97 от 14.02.2007 (с продавцом - ОАО «Волгоградэнерго») два объекта недвижимости - здание склада пищевых и непродовольственных товаров с пристройкой, общей площадью 1 031,1 кв.м. и заглубленное в грунт здание овощехранилища с навесом общей площадью 173,0 кв. переданы в собственность ООО «Спецэнергокомплект» (т.1 л.д. 68-70).

По договору купли-продажи № 1006ку от 12.11.2007 (с продавцом - ОАО «ЮГК ТГК-8») один объект недвижимости - производственный корпус общей площадью 416,8 кв.м. передан в собственность ООО «ЭнергоТраст» (т.1 л.д. 29-31).

Переход права собственности к покупателям на вышеуказанные объекты недвижимости зарегистрирован в установленном законом порядке.

Таким образом, на едином земельном участке с кадастровым номером 34:35:02 02 01:0043 находились объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности как ООО «Спецэнергокомплект», так и ООО «ЭнергоТраст».

На основании постановления Администрации г. Волжского № 2015 от 15.04.2008 между Комитетом земельных ресурсов г. Волжского (продавцом) и ООО «Спецэнергокомплект» (покупателем) 29.04.2008 был заключен договор купли-продажи земельного участка № 347КПЗ, объектом которого является земельный участок общей площадью 21 959,75 кв.м. с кадастровым номером 34:35:02 02 01:0043. Право собственности ООО «Спецэнергокомплект» на этот земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 07.08.2008.

Постановлением Администрации г. Волжского № 4486 от 30.07.2008, вынесенным по результатам рассмотрения заявления ООО «ЭнергоТраст» от 17.03.2008 и представленных им документов по межеванию, постановлено предоставить данному Обществу в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 3 147,0 кв.м., находящийся в границах города Волжского и расположенный по адресу: автодорога № 7, 19 «е» в кадастровом квартале 34:35:02 02 01, в территориально-экономической зоне                  № 47. Одновременно утвержден проект границ земельного участка (проектный план как приложение № 1 к постановлению № 4486).

ООО «Спецэнергокомплект», посчитав, что оспариваемое постановление не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ООО «Дайкок», так же оспорило постановление Администрации г. Волжского                № 4486 от 30.07.2008, в связи с тем, что оно нарушает его права, а не права ООО «Спецэнергокомплект», поскольку земельный участок с находящимися на нем двумя зданиями продан истцом по договору купли-продажи от 02.09.2008.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что оспариваемое постановление  вынесено в соответствии с требованиями земельного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закрепил такой основной принцип земельного законодательства как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Делая вывод об отсутствии нарушений оспариваемым постановлением администрации прав и законных интересов общества «Спецэнергокомплект», суд первой инстанции, руководствуясь п. 1 ст. 35, п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации обоснованно принял во внимание то обстоятельство, что земельный участок площадью 21 959.75 кв.м. с кадастровым номером 34:35:02 02 01:0043 является делимым, иное материалами дела не подтверждается, поэтому на базе этого участка могут быть образованы новые земельные участки путем деления прежнего.

Договор купли-продажи № 347КПЗ от 29.04.2008 об отчуждении в собственность ООО «Спецэнергокомплект» земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 02 01:0043 заключен до деления земельного участка, тем самым нарушено исключительное право ООО «ЭнергоТраст», предусмотренное пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 168, пункту 1 статьи 166 и пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, не требует признания ее таковой в судебном порядке и недействительна с момента ее совершения. Такая сделка не может служить основанием для признания права собственности на спорное имущество.

В соответствии с  пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.11.2008 по делу № А12-14611/2008-С23, договор купли-продажи № 347КПЗ от 29.04.2008 между продавцом – Комитетом земельных ресурсов администрации городского округа – г. Волжский  и покупателем – ООО «Спецэнергокомплект» в отношении земельного участка площадью 21 959,75 кв. м. с кадастровым номером 34:35:02 02 01:0043 признан недействительным как ничтожный.

Таким образом, сделка, по которой ООО «Дайкок»  приобрел у ООО «Спецэнергокомплект» земельный участок, также является ничтожной сделкой.

В то же время довод  апелляционной жалобы  ООО «Дайкок» о том, что оспариваемое постановление    Администрации  городского округа – город Волжский № 4486 от 30.07.2008  не соответствует требованиям закона, так как на момент  вынесения постановления земельный участок  не был сформирован, не обоснован.

Согласно ст. 36 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ, действовавшей на момент  вынесении оспариваемого постановления, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка(п.7).

Исполнительный орган государственной