Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2009 по делу n А12-13855/08. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

18 марта 2009 года                                                                                  Дело № А12-13855/08

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Комнатной Ю.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Голубевой И.С.

при участии в судебном заседании:

представителей ООО «Дельта» - директора Анохина Н.И., действующего на основании протокола от 02.11.2006 года № 4, паспорта серии 18 04 № 422758, выданного 01.07.2004г. ОВД Ворошиловского района города Волгограда, Шаталина Д.А., действующего по доверенности от 10.03.2009 года;

представителя администрации Городищенского муниципального района  Волгоградской области - Анциперова В.В., действующего по доверенности от 11.01.2009г. № 3 и удостоверения от 26.09.2006г. № 42;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дельта», р.п. Городище, Волгоградской области

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 17 ноября 2008 года

по делу № А12-13855/08, принятое судьей Горбачевским М.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дельта», р.п. Городище Волгоградской области

к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, комитету земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград,

о признании недействительным постановления главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 17.06.2008г.   № 611 в части установленной выкупной цены земельного участка в размере 91,38 рублей за 1 кв.м. в части указания площади земельного участка 45587,85 кв.м. и обязании администрации внести в обжалуемое постановление соответствующие изменения.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Дельта» (далее по тексту - Общество, ООО «Дельта») о признании недействительным постановления главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 17.06.2008г. № 611 в части установленной выкупной цены земельного участка в размере 91,38 рублей за 1 кв.м. в части указания площади земельного участка 45587,85 кв.м.

Также Общество просило суд обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области внести следующие изменения в постановление от 17.06.2008г. № 611:

- передать ООО «Дельта» в собственность за плату земельный участок из земель населённых пунктов, с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0003, площадью 46724 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, участок № 6, для размещения производственной базы;

- установить выкупную цену земельного участка в размере 1133711 (один миллион сто тридцать три тысячи семьсот одиннадцать) рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 17 ноября 2008 года Обществу в удовлетворении заявленных требованиях было отказано.

Общество, не согласившись с принятым арбитражным судом первой инстанции, судебным актом, обжаловало его в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд. В жалобе Общество указало на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В жалобе Общество указало также, что выкупная цена должна быть установлена на момент подачи заявки на приобретение земельного участка, а площадь - в размере 46724 кв.м.

Администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области ( далее по тексту – Администрация) представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором она просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, соответствующим материалам дела. Представитель Администрации, присутствовавший в судебном заседании апелляционной инстанции, поддержал доводы отзыва и просил суд оставить жалобу Общества без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Представителями Общества доводы жалобы были поддержаны в полном объёме, в связи с чем, они просили апелляционный суд обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании апелляционной инстанции объявлялся перерыв в рассмотрении дела до 09 час 10 минут 18 марта 2009 года, после чего судебное заседание было продолжено.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция считает жалобу подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Общества, суд пришёл к выводу, что выкупная цена земельного участка должна устанавливаться на момент заключения договора купли-продажи, а не на момент подачи заявки.

Апелляционная инстанция считает данный вывод суда ошибочным, не соответствующим действующему законодательству исходя из следующего.

ООО «Дельта», являясь собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: Волгоградская область, р.п. Городище, улица Автомобилистов, 6, в целях реализации своего права на приобретение земельного участка, письмом от 19 марта 2007 года № 27 обратилось в Администрацию за получением информации о стоимости земельного участка в случае его выкупа, или ставке арендной платы. Комитет по управлению имуществом Администрации в ответ на данное обращение, в свою очередь, письмом от 26.04.2007г. № 280, сообщил Обществу, что выкупная цена земельного участка будет составлять 1133711 (один миллион сто тридцать три тысячи семьсот одиннадцать) рублей. Указанная сумма сложилась из: ставки земельного налога равной 8,088 рублей х на 46274 кв.м. (площадь земельного участка) и х на коэффициент 3.

Обществом 19 июня 2007 года за № 58 в Администрацию была подана заявка о выкупе земельного участка из земель населённых пунктов, с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0003, площадью 46724 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Городище, улица Автомобилистов, 6, что подтверждается входящим номером Администрации от 19.06.2007г. № 3449 (лист дела 92). К заявлению Обществом был приложен пакет документов, необходимый для рассмотрения заявки по существу.

Однако Администрацией не было принято решение по данному заявлению, и, кроме того, Общество, 01.04.2008г. вновь было вынуждено представить пакет документов на выкуп земельного участка, поскольку, как следует из его письма            № 27, ранее поданные документы Администрацией утеряны (лист дела 13, письмо получено Администрацией 01.04.2008г.). Данный факт Администрацией, в судебном заседании не опровергнут.

Следовательно, при принятии решения о предоставлении Обществу земельного участка в собственность, Администрации необходимо было рассматривать заявление, поданное 19 июня 2007 года за № 58, а не письмо от 01.04.2008г., т.к. согласно названному письму, Общество не просило о выкупе земельного участка, а продублировало ранее представленные документы в связи с их утратой Администрацией.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, в порядке и на условиях, которые установлены названным кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 названной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии с пунктом 6 названной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

При разрешении вопроса о том, на какой момент определяется выкупная цена земельного участка при его приватизации собственником расположенного на нем строения, здания, сооружения, принимается во внимание необходимость обеспечить гарантии определенности прав лиц, имеющих право на выкуп земельных участков, и исключить для них негативные последствия возрастания выкупной цены земельного участка до принятия управомоченным органом решения о продаже земельного участка и направлению проекта договора купли-продажи (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации). В связи с этим выкупную цену земельного участка следует определять по состоянию на дату подачи такого заявления.

При этом моментом подачи заявления является дата подачи в компетентный орган заявления о приобретении прав на землю, соответствующего требованиям, установленным для него законом.

Как следует из материалов дела в период с 19.06.2007 г. по 04.07.2007 г. действовало постановление от 29 декабря 2001 г. № 1171 «Об установлении цены земли на территории Волгоградской области», в соответствии с которым цена земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, сооружений в размере ставки земельного налога со следующими повышающими коэффициентами:

а)        Волгоград: за земельные участки площадью до 2 гектаров - 10; за земельные участки площадью более 2 гектаров - 5;

б)        иные поселения: за земельные участки площадью до 2 гектаров - 5; за земельные участки площадью более 2 гектаров - 3;

в)        за пределами черты поселений - 10.

Ставка земельного налога в указанный период составляла: кадастровая стоимость земельного участка х 1,5 : 100 = 539,23 х 1,5 : 100 = 8,088 рублей кв. м.

Соответственно цена выкупа спорного земельного участка, по мнению Общества должна составить 8,088 х 46724 х 3 = 1 133 711 (Один миллион сто тридцать три тысячи семьсот одиннадцать) рублей.

Вместе с тем, апелляционная инстанция не принимает довод Общества о том, что площадь земельного участка, подлежащего выкупу, должна равняться 46274 кв.м.

Как указывалось ранее, к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается его кадастровый паспорт, следовательно, объектом оборота могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учёт.

Согласно выписки из государственного кадастра недвижимости от 27.02.2009г. №2-03-03/09-608, представленной представителем Общества в материалы дела, площадь земельного участка, с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0003, с разрешённым видом использования: производственная база, равна 45587,85 кв.м (лист дела 147-149). Как пояснил в судебном заседании директор Общества, площадь испрашиваемого в собственность земельного участка после проведения работ по уточнению границ объекта землеустройства, в установленном законом порядке изменена не была, на кадастровый учёт земельный участок площадью 46724 кв.м. поставлен не был. Проект границ земельного участка площадью 46724 кв.м. в установленном законом порядке не утверждён, в Администрацию с предложениями о внесении изменений в кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0003 Общество также не обращалось.

В связи с чем, заявленные требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Следовательно, выкупная цена земельного участка с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0003, расположенного по адресу: р.п.Городище, Волгоградская область, улица Автомобилистов, участок № 6, для размещения производственной базы должна складываться следующим образом: 8,088 рублей (ставка земельного налога) х на 45587,85 кв.м. (площадь земельного участка) х на коэффициент 3, что составит 1106143 (один миллион сто шесть тысяч сто сорок три  рубля).

Довод Администрации о прекращении действия постановления Администрации от 29.12.2001 № 1171 «Об установлении цены земли на территории Волгоградской области», в связи с чем, не может быть установлена цена земельного участка согласно поданной заявке, не принимается апелляционным судом, поскольку названное постановление действовало на дату подачи заявки, а со стороны Администрации не представлено доказательств, невозможности направления проекта договора купли-продажи в срок, установленный статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В