Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2008 по делу n  А12-16199/07-С24. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело №  А12-16199/07-С24

«04» февраля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  «04» февраля  2008 года.

         Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поморовой Н.М.,

в судебное заседание не явились, извещены:

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, г. Волгоград – извещено надлежащим образом, почтовое уведомление № 95874, № 95870,

Колхоз им. 19 Партсъезда, х. Волоцкий, Чернышковский район, Волгоградская область – извещен надлежащим образом, почтовое уведомление № 95873, заявление о рассмотрении дела в его отсутствии,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, г. Волгоград, на решение арбитражного суда Волгоградской области от 22-23.11.2007 г. по делу №  А12-16199/07-С24, принятое судьей Ильиновой О.П.,

по заявлению Колхоза им. 19 Партсъезда, х. Волоцкий, Чернышковский район, Волгоградская область об оспаривании постановления ТО №5 Чернышковского района Управления Роснедвижимости по Волгоградской области №22 от 12.10.2007 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

                                          УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился Колхоз им. 19 Партсъезда, х. Волоцкий, Чернышковский район, Волгоградская область (далее - «Колхоз») об оспаривании постановления ТО №5 Чернышковского района Управления Роснедвижимости по Волгоградской области №22 от 12.10.2007 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 22-23.11.2007 г. по делу №  А12-16199/07-С24 требования Колхоза удовлетворены: Признано незаконным и отменено постановление ТО №5 Чернышковского района Управления Роснедвижимости по Волгоградской области №22 от 12.10.2007 г. о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.1. КоАП РФ Колхоза им. 19 Партсъезда, х. Волоцкий, Чернышковский район, Волгоградская область.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, г. Волгоград (далее – «Управление»), не согласившись с принятым решением,  обратилось  с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, постановление ТО №5 Чернышковского района Управления Роснедвижимости по Волгоградской области №22 от 12.10.2007  о привлечении к административной ответственности Колхоза по ст. 7.1. КоАП оставить в силе.

            Проверив правильность применения норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда Волгоградской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности доводов апелляционной жалобы и отсутствии оснований для ее  удовлетворения.

Судебной коллегией по материалам дела установлено следующее.

27 сентября 2007 года за № 37 Территориальным (межрайонным) отделом  №5 Чернышковского района Управления Роснедвижимости по Волгоградской области в отношении колхоза имени 19 Партсъезда , был составлен протокол об административном правонарушении в соответствии со статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении, 12.10.2007 г. ТО №5 Чернышковского района Управления Роснедвижимости по Волгоградской области вынесено постановление о привлечении Колхоза к административной ответственности за использование без правоустанавливающих документов земельного участка, находящегося на территории Чернышковского городского поселения, назначен административный штраф в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Колхоз обратился с заявлением в суд, указав, что земельный участок площадью 347,8 га находится в составе земель Колхоза общей площадью 7793 га, принадлежит членам Колхоза, и арендуется Колхозом сроком на 20 лет.

Удовлетворяя заявление Колхоза, суд исходил из того, что представленными материалами административного дела не был установлен факт незаконного использования земельного участка на полях 24 и 27. В частности, председателем Колхоза представлены Свидетельства о праве собственности на землю членов Колхоза,  в каждом из которых указано о передаче земельных участков в аренду Колхозу, представлен договор аренды земельных долей со множественностью лиц на стороне арендодателей, зарегистрированный в Комитете земельных ресурсов Администрации Чернышковского района. Из материалов административного дела не ясно по каким признакам определено место нахождения земельного участка, используемого самовольно, доказательства использования земельного участка без правоустанавливающих документов отсутствуют.

Вывод суда первой инстанции, судебная коллегия апелляционной инстанции считает обоснованным, по следующим основаниям.

Согласно п. п. 6, 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

 Суд первой инстанции проверил оспариваемое постановление Управления и обоснованно установил, что Управлением не представлены доказательства использования Колхозом земельных участков без правоустанавливающих документов.

В своей апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда первой инстанции, постановление Управления от 12.10.2007 г. о привлечении к административной ответственности Колхоза по ст. 7.1. КоАП оставить в силе.

            По мнению Управления, договор аренды земельных лиц при множественности лиц на стороне арендодателей от 13.11.1999 г. не имеет юридической силы, поскольку не зарегистрирован в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество.         

Однако, в соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 1 ноября 1997 г. N 1378 "О мерах по реализации Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшим на тот момент, до создания в субъектах Российской Федерации учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее именуются - учреждения юстиции по регистрации прав) решено определить уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по обеспечению соблюдения правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним органами технической инвентаризации и жилищными органами - Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике, органами по земельным ресурсам и землеустройству - Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом Министерство государственного имущества Российской Федерации.

            Из имеющихся в материалах дела документов следует, что в каждом Свидетельстве о праве собственности на землю членов Колхоза, указано о передаче земельных участков в аренду Колхозу, указанные Свидетельства выданы Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Чернышковского района Волгоградской области. Представленный договор аренды земельных долей со множественностью лиц на стороне арендодателей также зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Администрации Чернышковского района Волгоградской области.

            Как утверждает в отзыве на апелляционную жалобу Колхоз, регистрация прав собственности на земельные участки в филиале регистрационной службы по Чернышковскому району Волгоградской области началась лишь с 01.12.1999 г.

            Управлением в материалы дела не было представлено доказательств того, что филиал регистрационной службы в Чернышковском районе Волгоградской области начал свою работу ранее, соответственно и нет доказательств того, что договор аренды земельных долей со множественностью лиц на стороне арендодателей, зарегистрированный в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Чернышковского района Волгоградской области, то есть в надлежащем органе до создания учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с  ним, является недействительным.

            В действующем законодательстве также не предусмотрены и сроки перерегистрации договора аренды в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

            Нет и свидетельств, что указанный договор оспорен в судебном порядке или признан недействительным по решению суда.

            Между тем, в соответствии с п.1 ст. 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

            Согласно п.3 ст. 189 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

            Поэтому доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание.

            При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что постановление ТО №5 Чернышковского района Управления Роснедвижимости по Волгоградской области №22 от 12.10.2007 г. о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.1. КоАП РФ Колхоза им. 19 Партсъезда, х. Волоцкий, Чернышковский район, Волгоградская область является незаконным и подлежит отмене.

            Таким образом,  суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал фактические обстоятельства дела, оценил их надлежащим образом, оснований для отмены принятого решения не имеется. Апелляционная жалоба Управления удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 22-23.11.2007 г. по делу №  А12-16199/07-С24 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, г. Волгоград - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд     Поволжского округа в течение двух месяцев со дня  его принятия.

Председательствующий                                                                                        О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                                       Н.В. Луговской

                                                                                                                                 С.Г. Веряскина