Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2009 по делу n А57-13874/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                       Дело № А57-13874/2008-135

13 марта 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания          Ханиной А.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Коммунальные системы Калининска» (г. Калининск Саратовской области)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 декабря 2008 года по делу      № А57-13874/2008-135 (судья Самохвалова А.Ю.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Коммунальные системы Калининска» (г. Калининск Саратовской области)

к Калининскому районному собранию Калининского муниципального района Саратовской области (г. Калининск Саратовской области)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (г. Саратов),

о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество «Коммунальные системы Калининска» (далее – ЗАО «Коммунальные системы Калининска», заявитель) с заявлением к Калининскому районному собранию Калининского муниципального района Саратовской области о признании недействительным решения от 30.08.2007 № 27-278 «О признании утратившим силу решения Калининского районного собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 28.03.2007 № 19-212».

При рассмотрении дела судом первой инстанции ЗАО «Коммунальные системы Калининска» уточнило заявленные требования в соответствии со статьей 49 АПК РФ и просило признать недействительным решение от 30.08.2007 № 27-276 «О признании утратившим силу решения Калининского районного собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 28.03.2007 № 19-212».

Решением суда первой инстанции от 30.12.2008 в удовлетворении заявленных требований ЗАО «Коммунальные системы Калининска» отказано.

ЗАО «Коммунальные системы Калининска» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений        № 410031 10 97630 9 (Калининское районное собрание), № 410031 10 97629 3, № 410031 10 97631 6 (заявитель), № 410031 10 97632 3 (Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области). В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Калининского районного собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 28.03.2007 № 19-212 ЗАО «Коммунальные системы Калининска» предоставлено в аренду сроком на 35 лет муниципальное имущество в виде нежилого здания площадью 11,9 кв.м инвентарный номер 63:221:003:000001920, литера А, этажность:1, кадастровый номер                             64-64-23/001/2007-90, расположенный по адресу: Саратовская область, Калининский район, в 2 км юго-западнее железнодорожного вокзала города Калининска, на левом склоне долины реки Баланда, и земельного участка, на котором находится данное здание, общей площадью 77 243, 7 кв.м, кадастровый номер 64:15:11 12 18:0077, предназначенного для складирования и утилизации бытовых отходов.

Указанным решением Калининское районное собрание Калининского муниципального района Саратовской области обязало администрацию Калининского муниципального района Саратовской области заключить договор аренды указанного нежилого здания и земельного участка.

22 мая 2007 года ЗАО «Коммунальные системы Калининска» заключило с администрацией Калининского муниципального района Саратовской области договор на сдачу в аренду нежилого здания площадью 11,9 кв.м инвентарный номер 63:221:003:000001920, литера А, этажность:1, кадастровый номер 64-64-23/001/2007-90, расположенный по адресу: Саратовская область, Калининский район, в 2 км юго-западнее железнодорожного вокзала города Калининска, на левом склоне долины реки Баланда, и земельного участка, на котором находится данное здание, общей площадью 77 243, 7 кв.м, кадастровый номер 64:15:11 12 18:0077, предназначенного для складирования и утилизации бытовых отходов (том 1 л.д. 11-15).

30 августа 2007 года Калининским районным собранием Калининского муниципального района Саратовской области принято решение № 27-276 «О признании утратившим силу решения Калининского районного собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 28.03.2007 № 19-212» (том 1 л.д. 17).

Не согласившись с принятым решением ЗАО «Коммунальные системы Калининска» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. Считает, что решение от 30.08.2007 № 27-276 не соответствует положениям гражданского законодательства и нарушает его права и законные интересы, в том числе право заниматься предпринимательской деятельностью.

Калининское районное собрание Калининского муниципального района Саратовской области в обоснование законности принятого решения ссылается на несоответствия решения от 28.03.2007 № 19-212 пунктам 6, 7, 8 Положению о порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности Калининского муниципального района, утвержденного решением Калининского районного собрания Калининского муниципального района от 21.07.2006 № 8-76 от 21.07.2006 № 8-76.

Кроме того, ЗАО «Коммунальные системы Калининска» указало на пропуск заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8  разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременное его несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение им гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Суды обеих инстанций пришли к выводу, что в рассматриваемом случае оба названных условия отсутствуют.

Апелляционная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что решение от 30.08.2007 № 27-276 не противоречит нормам права.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ и статьёй 13 ГК РФ.

Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, закон предоставил органу местного самоуправления полномочия на отмену в порядке самоконтроля ранее принятых ими актов.

Поскольку отменённый акт противоречил закону и его принятие не успело повлечь возникновение гражданских правоотношений, принявший его орган правомерно отменил его с целью устранения допущенной ошибки.

Согласно статье 608 ГК РФ правом сдачи имущества в аренду обладает его собственник. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Собственником имущества, переданного в аренду по договору от 22.05.2007, является Калининский муниципальный район Саратовской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 02.07.2007                                       серия 64 АБ № 618332 и серия 64 АБ № 518316 (том 1 л.д. 100-101).

Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с подпунктом 5 пункта 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относиться к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 22 Устава Калининского муниципального района Саратовской области таким представительным органом является Калининское районное собрание (том 1 л.д. 70).

Предоставление нежилых помещений в аренду производится на основании пункта 6 Положения о сдаче в аренду объектов муниципальной собственности Калининского муниципального района, на аукционной основе в соответствии с целевым назначением.

На основании пунктов 7, 8 Положения договоры аренды без проведения аукционов могут быть заключены, если такие договоры заключаются с органами государственной власти, органами местного управления, государственными и муниципальными учреждениями, или, если в отношении объектов, передаваемых в аренду Калининским районным собранием, принято решения о передаче их без проведения аукциона.

Однако ЗАО «Коммунальные системы Калининска» не относится к вышеперечисленным органам и учреждениям и  в отношении переданного ему в аренду имущества Калининским районным собранием не принято решение о передаче его без проведения аукциона.

Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно сделал вывод о том, что решение Калининского районного собрания от 30.08.2007 № 27-276 «О признании утратившим силу решения Калининского районного собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 28.03.2007 № 19-212» принято в пределах полномочий и в соответствии с требованиями закона.

Апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что решением от 30.08.2007 № 27-276 права и законные интересы заявителя не нарушаются.

В соответствии с пунктом 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как видно из материалов дела, 08 августа 2008 года ЗАО «Коммунальные системы Калининска» обратилось в Калининский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 22.05.2007 № 35.

Исходя из изложенного, оспариваемое решение вынесено до подачи заявления о государственной регистрации договора аренды от 22.05.2007 № 35, то есть до момента возникновения у сторон прав и обязанностей по нему.

Таким образом, решение от 30.08.2007 № 27-276 не затрагивает прав и законных интересов заявителя, поскольку на момент вынесения оспариваемого решения у ЗАО «Коммунальные системы Калининска» отсутствовали права и обязанности по договору аренды от 22.05.2007 № 35.

Ссылка заявителя в апелляционной жалобе на неправомерный отказ суда в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока несостоятельна. Суд первой инстанции правильно указал на пропуск ЗАО «Коммунальные системы Калининска» срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, поскольку заявитель обратился в арбитражный суд 17 июля 2008 года. В то время, как о существовании решения от 30.08.2007 № 27-276 руководитель ЗАО «Коммунальные системы Калининска» Шпиленко Н.Н. обязан был знать, поскольку на момент вынесения оспариваемого решения он являлся депутатом Калининского районного собрания.

Из протокола двадцать седьмого заседания районного собрания Калининского муниципального района от 30.08.2007 № 27 видно, что в перечисленных фамилиях отсутствующих депутатов на заседании фамилия Шпиленко Н.Н не указана, из чего следует, что он присутствовал на заседании собрания при принятии оспоренного им акта (том 1 л.д. 24-29).

ЗАО «Коммунальные системы Калининска» при рассмотрении дела судом первой инстанции заявлено ходатайство о привлечении в качестве заинтересованного лица администрации Калининского муниципального района Саратовской области на том основании, что ей предъявлен иск к ЗАО «Коммунальные системы Калининска» о признании незаключенным договора аренды от 22.05.2007 № 35.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку гражданско-правовые отношения заявителя с администрацией не влияют на оценку законности оспоренного ненормативного акта.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного  рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу ЗАО «Коммунальные системы Калининска» следует оставить без удовлетворения.

Судебные расходы за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на заявителя. Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы уплачена ЗАО «Коммунальные системы Калининска» при подаче апелляционной жалобы согласно платежному поручению           от 06.02.2009 № 44.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.12.2008 по делу                    № А57-13874/08-135 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 АПК РФ.

Председательствующий                                                                             М.А. Акимова

Судьи                                                                                                             Л.Б. Александрова

                                                                                                                      С.А. Кузьмичев