Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2009 по делу n А57-23721/08-221. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А 57-23721/08-221

12  марта  2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 12 марта  2009 года

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Агибаловой Г.И., Телегиной Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Евлоевой Ю.Х.

при участии в заседании:

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, - Аверина Я.В.(удостоверение №090, доверенность от 02.04.2008 г. №14996),

от ООО «Риэлт-А», ООО «Монолит-А» -Мордвинова О.А.(паспорт серии 63 04 №295010 выдан УВД Ленинского района гор.Саратова 15.10.2003 г., доверенность от 01.12.2008 г., от 01.12.2008 г. №558)

от Прокуратуры Саратовской области, г. Саратов, Смирнов Д.С. (старший прокурор отдела прокуратуры Саратовской области, удостоверение №063998), Пухович О.В. (старший прокурор отдела прокуратуры Саратовской области, удостоверение №062001),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Саратовской области, г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 29 декабря 2008 года

по делу № А57-23721/08-221, (судья Волосатых Е.А.),

по иску Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, к ООО «Риэлт-А», г. Саратов, ООО «Монолит-А», г. Саратов,

о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка

УСТАНОВИЛ:        

Комитет по управлению имуществом Саратовской области обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Риэлт-А», обществу с ограниченной ответственностью «Монолит-А» о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка. На основании договора купли-продажи земельного участка № 266 от 01.11.2007 г. ответчик приобрел земельный участок площадью 23 619 кв.м. с кадастровым номером 64:48:03 02 30:0001, распложенный по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, 37, занимаемый нежилыми зданиями.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 29.12.08 г. исковые требования Комитета по управлению имуществом Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Риэлт-А», обществу с ограниченной ответственностью «Монолит-А» о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом Прокуратура Саратовской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.08г. по делу № А57-23721/08-221 в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Прокуратуры Саратовской области явился в судебное заседание, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.08г. по делу № А57-23721/08-221 в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель Комитета по управлению имуществом Саратовской области, в судебное заседание  явился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ООО «Риэлт-А», ООО «Монолит-А» в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения участников процесса, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, судебная коллегия судебная коллегия не  находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебного акта  в силу следующего.

Как свидетельствуют материалы дела, Комитет по управлению имуществом Саратовской области просил признать недействительным договор купли-продажи земельного участка и применить последствия недействительности ничтожной сделки от 01.11.2007 г. № 266 по основаниям нарушения положений правовых норм.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

В силу постановления Саратовской областной Думы от 20.03.2002 г. № 65-2696 «Об установлении цены земли» (действующего на момент возникновения спорного правоотношения) цена земли при продаже установлена в размере 17-кратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Судебная коллегия, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Суд апелляционной инстанции считает  ошибочным довод заместителя прокурора Саратовской области о том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 02 30:0001 «под производственно-административные помещения» был определён в постановлении администрации г. Саратова от 12.04.2000 г. №220-142 «О предоставлении открытому акционерному обществу «АВТОБИГ» в аренду сроком на десять лет земельного участка, занимаемого производственно-административными помещениями в Кировском районе». Однако, постановление администрации г. Саратова от 12.04.2000 г. №220-142 не является юридически значимым документом, устанавливающим разрешенное использование земельного участка, поскольку в соответствии с абзацами 13 и 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 г. №73-Ф3 (действовавшего на момент вынесения названного постановления администрации) разрешенное использование земельных участков определялось градостроительными регламентами, которые являлись составной частью правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

На момент заключения оспариваемого договора купли-продажи от 01.11.2007       г. №266 разрешенное использование в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 02 30:0001 также не было установлено.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На территории города Саратова градостроительные регламенты для соответствующих территориальных зон установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов»,  утвержденными решением  Саратовской  городской Думы  от 29.04.2008 г. №27-280, которые вступили в законную силу 17 мая 2008 г.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что до 17 мая 2008 г. отсутствовал имеющий юридическую силу правовой акт, который устанавливал разрешенное использование в отношении земельного участка являющегося предметом оспариваемого договора.

Судебная коллегия считает необоснованным и не соответствующим действующему законодательству довод заявителя о том, что  сведения о разрешенном использовании могут вноситься в выписку из государственного кадастра недвижимости не только на основании градостроительного регламента, но и на основании других документов (см. абзац 8 лист 3 апелляционной жалобы).

В соответствии с пунктом 6.2.17 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, раздел «Земельные участки», утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 г. №11/119, в строку "9" формы государственного реестра земель кадастрового района заносится разрешенное использование (назначение) в соответствии с имеющим юридическую силу документом, которым устанавливается данное разрешенное использование. Если разрешенное использование не установлено, в строку записывается цель предоставления, указанная в акте органа власти о предоставлении земельного участка.

Аналогичный порядок внесения в государственный кадастр сведений о разрешенном использовании земельного участка предусмотрен в письме

Роснедвижимости от 01.09.2006 г. №АМ/1085 «О внесении в ЕГРЗ информации о категории и разрешенном использовании земельных участков», в котором разъяснено, что в случае, если разрешенное использование в правоустанавливающем документе не установлено, в строку 9 «разрешенное использование» записывается цель предоставления, указанная в акте органа власти о предоставлении земельного участка.

Из содержания вышеуказанных норм следует вывод, что сведения о разрешенном использовании земельных участков вносятся только на основании градостроительного регламента. Если же разрешенное использование в законном порядке не установлено, тогда в строку 9 «разрешенное использование» записывается цель предоставления земельного участка.

Таким образом, запись, сделанная в строке 9 «разрешенное использование» кадастрового плана земельного участка от 07.06.2007 г. №48/07-7824 - «производственно-административные помещения», не является сведениями о разрешенном использовании этого земельного участка. В строке 9 «разрешенное использование» записана лишь цель предоставления земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 02 30:0001, поскольку на момент постановки этого земельного участка на кадастровый учёт отсутствовал правовой акт, устанавливающий его разрешенное использование.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 24.01.2003 г. №6-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в Саратовской области» земельный участок с кадастровым номером 64:48:03 02 30:0001 относится к группе земельных участков, имеющих удельный показатель кадастровой стоимости 461,35 рубля за кв. м. (как прочие земли поселений).

Согласно постановлению Саратовской областной Думы от 20.03.2002 г. №65-2696 «Об установлении цены земли» с 1 января 2005 г. цена земли при продаже в соответствии с правилами, установленными статьей 36 ЗК РФ, статьей 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляет в населенных пунктах с численностью населения свыше 500 тысяч человек - в размере семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

В соответствии с п. 2.5. решения Саратовской городской Думы от 27.05.2005 г. №63-615 «О земельном налоге» ставка земельного налога за земельный участок с кадастровым номером 64:48:03 02 30:0001 составляет 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка (т.е. 461,35 рубля за кв. м. * 1,5% = 6,92 руб. за кв.м.).

В силу вышеуказанных норм цена земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 02 30:0001, выкупленного ООО «Риэлт-А» и ООО «Монолит-А», была правильно рассчитана комитетом исходя из ставки земельного налога в размере 6,92 руб. за кв.м

Согласно ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что ввиду отсутствия установленного разрешенного использования земельного участка, при определении выкупной стоимости был правомерно применен удельный показатель кадастровой стоимости раздела 17 Приложения к постановлению Правительства Саратовской области от 24.01.2003 г. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в Саратовской области» (прочие земли поселений), на основании которых в последующем была рассчитана  выкупная  цена земельного участка в договоре 01.11.2007 г. № 266.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной  коллегии нет оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба Прокуратуры Саратовской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда  Саратовской  области от 29 декабря 2008 года по делу № А57-23721/08-221 оставить без изменения, апелляционную жалобу Прокуратуры Саратовской области  без удовлетворения.

            Постановление вступает в силу с момента его принятия.

Направить  копии постановления  лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.    

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

            Председательствующий                                                                  Т.В. Волкова

              Судьи                                                                                                    Г.И. Агибалова

                                                                                                                              Т.Н. Телегина