Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2009 по делу n А12-17295/08-С45. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

10 марта 2009 года                                                                                  Дело № А12-17295/08-с45

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Голубевой И.С.

при участии в заседании:

представителя администрации Волгограда – Околотенко И.В., действующей по доверенности от 31.05.2007г. № 05-ИД/42,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Град», г. Волгоград

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 3 декабря 2008 года

по делу № А12-17295/08-с45, принятое судьей Пономарёвым А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Град», г. Волгоград

к администрации Волгограда, комитету земельных ресурсов администрации Волгограда г. Волгоград

о признании незаконными бездействий администрации Волгограда решения

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Град» (далее по тексту - Общество, ООО «Град») с требованиями о:

- признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выраженное в не принятии в установленный законом срок решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Град» земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Хользунова, 6 «Б», площадью 2 805 кв.м. (кадастровый номер 34:34:020072:64).

- об обязании администрации Волгограда перенести красные линии за границы земельного участка площадью 2805 кв.м., расположенного по адресу:               г. Волгоград, улица Хользунова, 6 «Б» (кадастровый номер 34:34:020072:64).

- об обязании администрации Волгограда в течение двух недель со дня принятия решения по настоящему делу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Град» в аренду сроком на 3 (три) года земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Хользунова, 6 «Б», площадью 2 805 кв.м. (кадастровый номер 34:34:020072:64) для строительства 62 (шестидесяти двух) хозяйственно-общественных блоков.

- об обязании администрации Волгограда заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Град» договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Хользунова, 6 «Б», площадью 2 805 кв.м. (кадастровый номер 34:34:020072:64) сроком на 3 (три) года.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 3 декабря 2008 года в удовлетворении заявленных требованиях было отказано в полном объеме.

Общество, не согласившись с принятым арбитражным судом первой инстанции, судебным актом, обжаловала его в апелляционную инстанцию. В жалобе ООО «Град» указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В жалобе Общество указало также, что с его стороны в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда был представлен весь необходимый пакет документов, что требование о корректировке красных линий является незаконным, что бездействие администрации Волгограда в непринятии решения о предоставлении Обществу испрашиваемого им земельного участка является незаконным.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (далее по тексту – Комитет) направил ходатайство о рассмотрении жалобы Общества в отсутствии своего представителя, известив апелляционный суд, что о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлён надлежащим образом, судом данное ходатайство удовлетворено.

ООО «Град» о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление               № 94450 с датой вручения 19.02.2009 года.

Принимая во внимание надлежаще уведомление Общества, основываясь на положениях статей 156, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителя администрации Волгограда, апелляционная инстанция считает жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Общества, суд пришёл к выводу об отсутствии со стороны администрации Волгограда нарушений требований законодательства, и совершении действий (бездействия) подлежащих обжалованию.

Апелляционная инстанция считает данный вывод суда основанным на материалах дела и соответствующим действующему законодательству исходя из следующего.

Так, постановлением администрации Волгограда от 02.10.2006г. № 2544 «О предварительном согласовании места размещения хозяйственно-общественных блоков обществу с ограниченной ответственностью «Град» было предварительно согласовано место размещения хозяйственно-общественных блоков на земельном участке (учетный №2-61-62) площадью 2 805 кв.м., расположенном по адресу: улица имени Хользунова в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, и утвержден акт выбора участка от 14.09.2006г. №АВ-06-597.

В последствии, участок был поставлен на кадастровый учёт с присвоением номера 34:34:02 00 72:0064.

Далее, 01.08.2008г. Общество письмом № 24 обратилось в комитет земельных ресурсов администрации г. Волгограда с просьбой о предоставлении в аренду вышеназванного земельного участка с заключением соответствующего договора аренды.

На данное обращение Комитет, письмом от 22.08.2008г. № 12326, направленным в адрес Общества, сообщил о необходимости дополнительно представить документы, включающие в себя: санитарно-эпидемиологическое заключение и заключение комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда о соответствии предполагаемого к размещению объекта функциональной зоне Градостроительного плана и красным линиям застройки.

Из письма следовало, что после представления полного пакета документов, Комитет вернётся к рассмотрению вопроса о предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка.

Общество, письмами от 07.10.2008г. №38 и от 08.10.2008г. № 40 вновь обратилось в Комитет с просьбой вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении Обществу земельного участка и, в том числе, приложило к обращениям запрашиваемые заключения.

Комитет в ответе Обществу от 23.10.2008 года № 15069 сообщил о не соответствии представленного заключения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда требованиям, изложенным в письме Комитета от 22.08.2008г. № 12326, предложив Обществу представить запрашиваемое заключение, и известив последнее о возможности вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка, по получению указанного заключения.

Правовой анализ изложенных ответов Комитета позволяет сделать вывод, что последний не отказывал Обществу в предоставлении земельного участка, а предлагал устранить имеющиеся в представленных документах, недостатки.

В связи с чем, апелляционная инстанция находит вывод суда первой инстанции об отказе Комитета в предоставлении Обществу земельного участка не соответствующим материалам дела, что, однако в целом не привело к принятию неправильного решения.

Так, суд первой инстанции правомерно установил отсутствие бездействия, со стороны администрации Волгограда.

Согласно пункту 4.8. постановления администрации города Волгограда от 11 июня 2004 г. № 790 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде» в течение срока действия постановления главы Волгограда о предварительном согласовании места размещения объекта Заявитель обращается в комитет земельных ресурсов с заявлением о предоставлении земельного участка.

В соответствии с требованиями пункта 4.9. названного Постановления, Комитет подготавливает и направляет в администрацию Волгограда проект постановления главы Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства объекта. Проект данного постановления согласовывается с заместителем главы Волгограда, курирующим вопросы градостроительства и земельных отношений, комитетом по градостроительству и архитектуре, правовым управлением администрации Волгограда в срок, установленный Регламентом администрации Волгограда. При этом общий срок принятия администрацией Волгограда указанного постановления не может превышать 14 дней со дня поступления соответствующего заявления в комитет земельных ресурсов. Администрация Волгограда в течение 7 дней выдает указанное постановление или отправляет его в адрес Заявителя заказной корреспонденцией.

Срок аренды, указанный в постановлении главы Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства объекта, устанавливается в соответствии с нормативным сроком строительства объекта, определенным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.10. постановления администрации города Волгограда от 11 июня 2004 г. № 790 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде» установлено, что Комитет на основании постановления главы Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства объекта заключает с Заявителем договор аренды земельного участка. Государственную регистрацию данного договора обеспечивает Арендатор. В течение 10 дней со дня государственной регистрации договора аренды Арендатор представляет копию свидетельства о государственной регистрации права в комитет земельных ресурсов.

Изложенное свидетельствует о том, что порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения, предусматривает направление соответствующего проекта постановления в адрес администрации Волгограда, поскольку указанный проект не был направлен Администрации, то с её стороны не имелось бездействия, выраженного в не принятии решения о предоставлении Обществу земельного участка. Кроме того, в обязанности Администрации не входит заключение договора аренды на земельные участки, в связи с чем, требование об обязании Администрации заключить названный договор не соответствует требованиям законодательства.

С учётом изложенного, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции исследованы все обстоятельства дела, которым дана надлежащая оценка. Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку доказательств и выводов, сделанных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат доводов, по которым обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 3 декабря 2008 года по делу № А12-17295/08-с45 - оставить без изменения, апелляционную жалобу - общества с ограниченной ответственностью «Град» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                         О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                                      Н.В. Луговской

М.Г. Цуцкова