Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2009 по делу n А12-20654/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                   

10 марта 2009 года                                                                                Дело № А12-20654/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2009 года                                                                         

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2009 года                                                                          

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лыткиной О.В., судей Борисовой Т.С., Александровой Л.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Волоховой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Талера», г. Волжский, Волгоградская область на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 22 января 2009 года по делу № А12-20654/2008, судья Пономарев А.В.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Талера», г. Волжский, Волгоградская область

к Управлению Федеральной миграционной службы по Волгоградской области,                            г. Волгоград

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Талера» - Жигачева В.В. по доверенности № 03 от 15 декабря 2008 года, 

от Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области – извещены, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Талера» (далее – ООО «Талера», Общество, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области (далее - Управление, государственный орган) № 0058624 от 18.07.2008, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 500 000 рублей штрафа.

Решением от 22.01.2008 суд первой инстанции изменил оспоренное постановление в части назначения наказания, назначив заявителю наказание в виде 250 000 рублей штрафа.

В апелляционной жалобе ООО «Талера» просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Управление, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела без его участия.

В судебном заседании представитель Общества, заявленные в апелляционной жалобе требования, поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, жалобу удовлетворить.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 15.07.2008   N 58 Управление 15.07.2008 провело в отношении ООО «Талера» проверку соблюдения положений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, выявления и пресечения административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных гражданам и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, предусмотренных КоАП РФ.

В ходе проверки государственным органом установлен факт привлечения Обществом к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина Аббаскулиева Р.С. в отсутствие у него разрешения на работу в Российской Федерации, что является нарушением требований ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Выявленные нарушения квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту правонарушения должностным лицом Управления в присутствии директора Общества составлен протокол об административном правонарушении                     № 0058624 от 15.07.2008; у иностранного гражданина, директора Общества Дадашова З.И. взяты объяснения.

На основании протокола об административном правонарушении № 0058624 от 15.07.2008 заместителем начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области 18.07.2008 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 0058624 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Талера» к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере                500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество с ограниченной ответственностью «Талера» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вина Общества в совершении административного правонарушения доказана, при этом изменил постановление и снизил сумму штрафа до 250 000 рублей.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу п. 4 ст. 13 указанного Федерального закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Частью 1 ст. 18.15 Кодекса установлена ответственность физических и юридических лиц за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку.

Из материалов административного дела, следует, что Общество привлекло для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан, не имеющего документов, подтверждающих право иностранного работника на осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Таким образом, судом сделан правильный вывод о наличии в действиях общества составов административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 Кодекса.

Указание в распоряжении о проведении проверки от 15.07.2008 N 58 юридического, а не фактического адреса заявителя, не является безусловным основанием для отмены оспоренного постановления. В названном распоряжении отражено, что проверка должна быть проведена в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Талера», при этом, согласно представленного в материалы дела свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, юридический адрес ООО «Талера» - Волгоградская область, г. Волжский, ул. Энгельса, 35А соответствует адресу, указанному в распоряжении, что также свидетельствует о соблюдении Управлением процессуальных гарантий привлекаемого лица.

Кроме того, поводом для  возбуждения дела об административном правонарушении в данном случае  в соответствии с   п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ   явилось непосредственное обнаружение  должностным лицом, уполномоченным составлять  протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих  на наличие события  административного правонарушения, а не распоряжение, на которое ссылается заявитель. 

Довод заявителя о том, что Общество не было надлежащим образом уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении, не может быть принят судом исходя из следующего.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора Общества Дадашева З.И., не отрицавшего на момент проверки выявленные нарушения. Дело рассмотрено в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте его рассмотрения, о чем свидетельствует подпись директора Общества Дадашева З.И. на определении об истребовании сведений, и об отложении рассмотрения административного дела от 17.07.2008 на 18.07.2008.  При этом, следует отменить, что  согласно имеющихся в материалах дела копий повесток  15 июля 2008 года Дадшев З.И. был приглашен в УФМС на 17 июля 2008 по указанному делу и именно 17 июля 2008 года ему были вручены копия определения об отложении рассмотрения   дела и  повестка на 18 июля 2008 года.  Оснований полагать, что на  повестке и определении в графе данных  о вручении стоит подпись не Дадашева  З.И., а другого лица, у суда, нет.

Таким образом, порядок привлечения к административной ответственности государственным органом соблюден, нарушения прав и законных интересов юридического лица не допущено.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные заявителем и государственным органом доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 22 января 2009 года по делу № А12-20654/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                             О.В.Лыткина            

Судьи                                                                                                             Т.С.Борисова                                                                                                                                        

    Л.Б.Александрова