Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2009 по делу n А12-18937/08. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                              Дело №А12-18937/08

26 февраля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В..

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания

Никитиной М.В.

при участии в судебном заседании:

представителя закрытого акционерного общества «Бизнес-Центр» - Объедкова О.А., действующего по доверенности от 24 февраля 2009 года,

представителя территориального общественного самоуправления «Содружество» - Смагина А.В., в лице председателя комитета, действующего на основании удостоверения от 16 июня 2008 года № 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Бизнес-Центр», г. Волгоград

на определение арбитражного суда Волгоградской области от 20 января 2009 года по делу № А12-18937/08, (судебная коллегия в составе: председательствующего Романова С.П., судей Пономарева А.В., Суркова А.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Бизнес-Центр», г. Волгоград

к Главе Волгограда, г. Волгоград,

третьи лица: администрация Волгограда, г. Волгоград, управление внутренних дел г. Волгограда, г. Волгоград, департамент городского хозяйства администрации Волгограда, г. Волгоград, территориальное общественное самоуправление «Содружество», г. Волгоград,

об оспаривании нормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением о признании недействующим нормативного правового акта - распоряжения Главы Волгограда от 28.10.2008 года № 1257-р «О временном ограничении транспортных средств» обратилось закрытое акционерное общество «Бизнес-Центр» (далее по тексту - Общество).

Исковое заявление мотивировано теми обстоятельствами, что оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», что движение по указанным в распоряжении объездным дорогам невозможно из-за отсутствия на них твердого покрытия. Также Общество указывало на недействительность распоряжения в связи с отсутствием сведений об его публикации.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 20 января 2009 года производство по делу было прекращено по основаниям, предусмотренным статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество, посчитав принятое определение арбитражным судом Волгоградской области от 20 января 2009 года по настоящему делу незаконным, не основанным на материалах дела, обжаловало его в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

В жалобе Общество указывает, что вывод суда первой инстанции о том, что обжалуемое распоряжение не отвечает признакам нормативного акта, является ошибочным и что судом не дана оценка доводам Общества о нарушении Главой Волгограда требований законодательства при издании распоряжения от 28.10.2008 года № 1257-р.

Общество в жалобе просило апелляционную инстанцию обжалуемое определение отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Администрация Волгограда, управление внутренних дел г. Волгограда, департамент городского хозяйства администрации Волгограда, о времени, дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела факсограммами от 18 февраля 2009 года.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель территориального общественного самоуправления «Содружество» возражал против удовлетворения жалобы Общества.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, с учетом мнения лиц, присутствующих при рассмотрении апелляционной жалобы, посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу Общества в отсутствии представителей Администрация Волгограда, управления внутренних дел г. Волгограда, департамента городского хозяйства администрации Волгограда.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает жалобу подлежащей удовлетворению, а определение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене в силу следующего.

Арбитражным судом первой инстанции не была дана оценка доводам общества о том, что, ограничение движения по автодороге, являющейся дорогой общего пользования в коммунально-складском зоне, создаёт незаконные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Далее, отказывая Обществу в удовлетворении искового заявления об обжаловании распоряжения Главы Волгограда от 28.10.2008 года № 1257-р, судом первой инстанции сделан вывод о том, что оспариваемое распоряжение не соответствует признакам нормативного акта. Данный вывод судебная коллегия первой инстанции обосновывает тем, что действие распоряжения распространяется только на права и обязанности лиц, осуществляющих движение по улицам Переяславской и Калужской, с учетом особенностей, установленных знаками правил дорожного движения 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны», то есть несет в себе персонифицирующие признаки, ограничивающие круг лиц, для которых действие указанного акта является обязательным.

Однако апелляционная инстанция считает, что судебной коллегией первой инстанции в данном случае дана неправильная оценка оспариваемому распоряжению.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 1 распоряжения Главы Волгограда от 28.10.2008 года № 1257-р, «О временном ограничении транспортных средств», в городе Волгограде временно ограничено движение транспортных средств по улицам  Переяславской и Калужской, и согласно пункту 2 распоряжения в границах указанных улиц рекомендовано установить дорожные знаки 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны».

Дорожные знаки, указанные в пункте 2 оспариваемого распоряжения относятся к разделу 5. Знаки особых предписаний Правил дорожного движения, согласно которому «жилая зона» это территория, на которой действуют требования Правил дорожного движения Российской Федерации, устанавливающие порядок движения в жилой зоне.

Согласно пункту 1.1. Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, Правила устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Следовательно, дорожные знаки, указанные в пункте 2 распоряжения Главы Волгограда от 28.10.2008 года № 1257-р, обязательны для исполнения неопределенным кругом лиц.

Указание судом первой инстанции на лиц, осуществляющих движение по улицам Калужской и Переяславской, как на круг персонифицированных лиц, которым адресовано обжалуемое распоряжение, не соответствует действующему законодательству, поскольку определить круг лиц, осуществляющих движение по этим улицам невозможно. Следовательно, запрет, содержащийся в обжалуемом распоряжении, устанавливает правила поведения на данной дороге, то есть запрет движения всех транспортных средств для всех лиц, которым они принадлежат, рассчитан на неоднократное применение в течение срока действия распоряжения, направлены на регулирование отношений в связи с прекращением права кого бы то ни было, имеющим транспортное средство, на пользование данной дорогой, а значит обжалуемое распоряжение обладает всеми признаками нормативного акта.

В связи с чем, апелляционная инстанция считает, что распоряжение Главы Волгограда от 28.10.2008 года № 1257-р  «О временном ограничении транспортных средств» отвечает характеристикам нормативного правового акта, так как затрагивает интересы неопределенного круга лица и рассчитано на неоднократное применение и согласно заявлению общества, создает ему препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, и в силу статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление общества подведомственно арбитражному суду и подлежит рассмотрению по существу.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о незаконности прекращения производства по настоящему делу по основаниям, предусмотренными статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вследствие чего считает обжалуемое определение подлежащим отмене, а исковое заявление общества подлежащим рассмотрению по существу.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение арбитражного суда Волгоградской области от 20 января 2009 года по делу № А12-18937/08, отменить, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Бизнес-Центр» - удовлетворить.

Направить исковое заявление закрытого акционерного общества «Бизнес-Центр» о признании недействующим нормативного правового акта - распоряжения Главы Волгограда от 28.10.2008 года № 1257-р «О временном ограничении транспортных средств» на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме

Председательствующий                                                                         О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                                      Н.В. Луговской

М.Г. Цуцкова