Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2009 по делу n А06-6756/2008. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                                    

27 февраля 2009 года                                                                       Дело № А06-6756/2008

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лыткиной О.В., судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Волоховой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Мир», г.Астрахань на определение арбитражного суда Астраханской области от 27 ноября 2008 года  по делу № А06-6756/2008-23, судья Цепляева Л.Н.,  

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Мир»  к Государственной Думе Астраханской области, государственной Думе муниципального образования «Город Астрахань», Министерству  имущественных и земельных отношений  по Астраханской области, Комитету имущественных отношений г.Астрахани

об оспаривании решения Астраханского городского Совета народных депутатов от 11.06.1992 № 102 и решения Малого Совета  Астраханского областного Совета народных депутатов от 11.08.1993 № 150

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Мир» - извещены, не явились;

от Государственной Думы Астраханской области – извещены, не явились;

от Государственной Думы муниципального образования «Город Астрахань» – извещены, не явились;

от Министерства имущественных и земельных отношений по Астраханской области– извещены, не явились;

от Комитета имущественных отношений г. Астрахани – извещены, не явились,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Торговый Дом «Мир»  обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Государственной Думе  Астраханской области, государственной Думе Муниципального образования «Город Астрахань», Министерству  имущественных и земельных отношений по Астраханской области, Комитету  имущественных отношений г.Астрахани  об оспаривании решения Астраханского  городского  Совета народных депутатов  11.06.1992 №102 «Об утверждении перечня объектов народного образования, культуры, здравоохранения, спорта и коммунального хозяйства, передаваемых в муниципальную собственность  города Астрахань» и решения Малого Совета  Астраханского областного Совета народных депутатов от 11.08.1993 № 150 «О передаче в муниципальную собственность гор. Астрахань» в части  передачи в муниципальную собственность  г.Астрахани – памятника «дом жилой с лавками кон. Х1Х в. ул. Желябова, 39, пер Щепной,1».

            Определением арбитражного суда  Астраханской области от 27.11.2008  указанное заявление возвращено заявителю на основании  п.2 ст.129 АПК РФ. При вынесении определения, суд первой инстанции исходил из того, что  заявителем обжалуются нормативные акты, вынесенные законодательными (представительными)  органами разный уровней власти, при этом,  ООО «Торговый Дом «Мир»  в одном заявлении соединены требования к нескольким ответчикам, не связанные между собой, для  определения законности которых необходимо исследование и оценка разных оснований.

            Не согласившись с принятым судебным актом ООО «Торговый Дом «Мир»   обратилось с апелляционной жалобой, в которой определение суда о  возвращении  заявления  просит отменить и направить заявление в арбитражный суд  Астраханской области для рассмотрения дела по существу. Указывает, что обжалуемые акты  явились основанием для внесения в реестр  муниципальной собственности одного и того же объекта. 

            Стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

            В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон и заинтересованных лиц.

            Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы,  суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого определения  по следующим основаниям.

            В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении заявления установит, что в одном исковом заявлении соединено несколько требований к одному или нескольким ответчикам, если эти требования не связаны между собой.

Перечень оснований для возвращения заявления является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Прежде чем возвратить заявление по основаниям, изложенным в п. 2 ч. 1 ст. 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд должен обсудить вопросы о возможности выделить одно или несколько требований в отдельное производство. Эти обстоятельства судом остались не исследованными.

Из заявления ООО «Торговый дом «Мир» следует, что обжалуемые им нормативные акты  приняты   разными  органами власти. Однако, оба акта обжалуются на  предмет несоответствия  Постановлению Верховного Совета    РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации  на федеральную собственность,  государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы,  Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 № 3020-1 и Постановлению Главы администрации  Астраханской области № 230 от 27.12.1993 «О принятии  на охрану государства  объектов, представляющих историческую и культурную ценность» в связи с включением одного объекта недвижимости - «Дом жилой с лавками кон.Х1Х в. ул. Желябова, 39 пер.Щепной,1» -  в реестр муниципального имущества города Астрахани, что   также подтверждается  выпиской из реестра  муниципального имущества г.Астрахани. 

Кроме того, основанием для принятия малым Советом  Астраханского областного Совета народных депутатов  Решения № 150  от 11.08.1993 «О передаче объектов  в муниципальную собственность  г.Астрахани»,  явился  Перечень имущества, утвержденный  решением     малого Совета  Астраханского городского Совета  народных депутатов 11.06.1992 № 102, на что имеется указание в обжалуемом заявителем  решении № 150 от 11.08.1993.

При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных законом, для возвращения заявления, не имеется. ООО «Торговый дом «Мир», как заявителем, соблюдены требования ст. 129 АПК РФ при подаче заявления.

Все заявленные истцом требования не только взаимосвязаны, но и вытекают одно из другого, и при этом требуется оценка законности оспариваемых им нормативных актов.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что разъединение указанных требований и рассмотрение их в отдельных производствах является нецелесообразным, не исключает возможности вынесения противоречивых судебных актов, и не будет способствовать принципу процессуальной экономии: быстрому разрешению возникшего правового конфликта сторон.

Руководствуясь статьями 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Астраханской  области от 27 ноября 2008 года по делу № А06-6756/2008-23 отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Астраханской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                              О.В.Лыткина

Судьи                                                                                                                          Т.С.Борисова

                                                                                                                          С.А.Кузьмичев