Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2009 по делу n  А12-14198/08. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                                 Дело №  А12-14198/08

«26» февраля 2009 года

резолютивная часть постановления оглашена 18 февраля 2009 года

в полном объеме постановление изготовлено 26 февраля 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О.И.,

судей Бирченко А.Н., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фроловой Е.К.

при участии в заседании:

от истца – не явился, извещен

от ответчиков – не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «14» октября 2008 года по делу

№ А12-14198/08-С10, (судья Тельдеков А.В.)

по иску И.о. Прокурора Волгоградской области

к Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская

Администрации Озеркинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, Волгоградской области, Волгоградская область, Киквидзенский район, х. Озерки

о признании сделки недействительной,

                                                                              УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением обратилась Прокуротура Волгоградской области к Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, Администрации Озеркинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным п. 1.3 ст. 1 соглашения о передаче Озеркинскому сельскому поселению Кикивидзенского муниципального района части полномочий Киквидзенского муниципального района от 05.03.2008 г., как противоречащее Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федеральному закону № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от «14» октября 2008 года по делу № А12-14198/08-С10 признан недействительным п. 1.3 ст. 1 Соглашения о передаче Озеркинскому сельскому поселению Кикивидзенского муниципального района части полномочий Киквидзенского муниципального района, как противоречащее Федеральному закону № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. ст. 15, 19) и Федеральному закону № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (ст. 3).

Администрация Киквидзенского муниципального района Волгоградской области не согласна с принятым решением, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Волгоградской области от «14» октября 2008 года по делу № А12-14198/08-С10 отменить.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.03.2008 года в соответствии с ч.4 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между Администрацией Кикивидзенского муниципального района Волгоградской области и Администрацией Озеркинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области заключено Соглашение, согласно п. 1.3 ст. 1 которого, Киквидзенский муниципальный район Волгоградской области передает, а Озеркинское сельское поселение принимает к исполнению полномочия Киквидзенского муниципального района по предоставлению земельных участков в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства с правом заключения договоров аренды.

Согласно Конституции Российской Федерации разграничение государственной собственности, в том числе на землю, и, соответственно, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты «г», «к» части 1).

В соответствии с данными конституционными положениями решение вопросов разграничения государственной собственности на землю между территориальными уровнями публичной власти, включая определение субъекта, ответственного за распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, реализуется Российской Федерацией и ее субъектами в порядке, определяемом, в частности, положениями статьи 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, а также ее статьи 132 (часть 2), предусматривающей, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления  муниципальных районов, городских округов.

Данные полномочия не отнесены к вопросам местного значения муниципального района, предусмотренным ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст. 15 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» рот 06.10.2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочия за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Следует обратить внимание, что речь идет только о полномочиях по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 2 той же статьи наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Согласно п. 3 той же статьи отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, законодатель наделил правом распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения прав на такие земельные участки органы местного самоуправления муниципальных районной, городских округов в рамках делегирования им государственных полномочий, и это право не может быть передано иным органам, в частности органам местного самоуправления городских и сельских поселений.

Доводы апелляционной жалобы сводится к доказыванию факта отнесения вопроса по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена к вопросам местного значения. Данные доводы судом отклоняются, так как они основаны на неверном толковании правовых актов.

В соответствии Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в подпункт 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ внесены изменения, согласно которым от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку на момент рассмотрения апелляционной жалобы вступили в силу изменения в пункт 1 статьи 333.37 НК РФ, внесенные Федеральным законом от 25.12.2008 года № 281-ФЗ, подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина, уплаченная Администрацией Киквидзенского муниципального района Волгоградской области за рассмотрение апелляционной жалобы, согласно платёжному поручению от 01 декабря 2008  года  № 6104.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 271, 272 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

            ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «14» октября 2008 года по делу № А12-14198/08-С10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области без удовлетворения.

Возвратить Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области из федерального бюджета 1000 рублей уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе согласно платёжному поручению от 01 декабря 2008  года  № 6104.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                              О.И. Антонова

Судьи                                                                                                              А.Н. Бирченко

                                                                                                        В.Б. Шалкин