Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009 по делу n  А57-4439/08-2. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

19 февраля 2009 года.                                                                            Дело  № А57-4439/08-2

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  19 февраля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никольского С.В.,

судей Бирченко А.Н., Тимаева Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мелащенко С.И.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Веста-Л» на решение  арбитражного суда Саратовской  области  от 10.12.2008. по делу №А57-4439/08-2 (судья Сидорова Ю.И.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Веста-Л», г. Саратов,

к Администрации г. Саратова, г. Саратов,

Комитету по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании:

общества с ограниченной ответственностью «Веста-Л» - Лебедев В.И., директор (паспорт), Михайлова А.В., представитель по доверенности от 21.01.2009.,

Администрации г. Саратова - Ломова А.А. представитель по доверенности № 01-02-40/51 от 07.07.2008.,

Комитета по управлению имуществом Саратовской области - Гурылев Е.Н., представитель по доверенности № 1499в от 02.04.2008.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Веста-Л» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковыми требованиями к Администрации г. Саратова и Комитету по управлению имуществом Саратовской области о понуждении к заключению договора аренды  земельного участка общей площадью 0,1079 га, находящегося по адресу г. Саратов, проспект Энтузиастов, 11.

Решением арбитражного суда Саратовской  области  от 10.12.2008. по делу № А57-4439/08 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом ООО «Веста-Л»  обратилось в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит отменить решение суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворить.

Заявитель апелляционной жалобы считает несостоятельным вывод суда первой инстанции о том, что Постановление  Администрации г. Саратова от 17.08.2004. № 180А-102  утратило силу.

Податель апелляционной жалобы полагает, что поскольку  право на спорный земельный участок возникло у истца  до вступления в силу  Закона Саратовской области «О земле», следовательно,  Постановление Администрации г. Саратова от 17.08.2004. № 180А-102  является основанием  для оформления  земельно-правовых отношений.

Кроме того, заявитель считает, что установленный в Постановлении срок  для заключения договора аренды нарушает права  истца как землепользователя.

Заявитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда.

Представитель Комитета по управлению имуществом Саратовской области считает решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы  несостоятельными, представил возражения на апелляционную жалобу.

Представитель Администрации г. Саратова считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, решение суда законным и обоснованным.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованиями статьи  266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Доводы заявителя жалобы рассмотрены судом первой инстанции и получили надлежащую оценку. Основания для переоценки данных выводов у судебной коллегии отсутствуют.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Постановлением Администрации г. Саратова от 17.08.2004. № 180А-102 в аренду ООО «Веста-Л» сроком на 5 лет предоставлен земельный участок площадью 1079 га, расположенный по адресу г. Саратов, проспект Энтузиастов 11, в целях, не связанных со строительством, благоустройства территории. Указанным Постановлением на истца была возложена обязанность осуществить государственный кадастровый учет земельного участка и в течение восьми месяцев заключить договор аренды. В соответствии с пунктом 6 постановления в случае невыполнения пунктов 2 и 4  постановление утрачивает силу.

17 июня 2008 года истец осуществил государственный кадастровый учет, и 12 августа  2008 года  передал кадастровый план земельного участка от 23.06.2008. № С48/08-7499 и проект договора аренды земельного участка в Комитет по управлению имуществом Саратовской области.

Распоряжением Комитета от 13.10.2008. № Т-7046-р в предоставлении права аренды на земельный участок отказано.

Отказ в предоставлении права аренды мотивирован Комитетом теми обстоятельствами, что не определено  разрешенное  использование  испрашиваемого земельного участка  согласно Постановлению  Правительства Саратовской области от 30.11.2007 № 423-П, а также  в заявлении ООО «Веста-Л»  не указана цель  использования  земельного участка.

В соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней с момента получения оферты.

Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что если сторона уклоняется от заключения договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Из пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации  следует, что предоставление в аренду земельных участков должно производиться в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации .

Согласно пункту 10 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» №137-Ф3 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Постановлением Правительства Саратовской области от 05.10.2004. № 216-П «Об утверждении Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся в государственной собственности земельные участки» полномочным органом по распоряжению земельными участками определен Комитет по управлению имуществом Саратовской области.

Из заявления ООО «Веста-Л» следует, что земельный участок необходим ему для благоустройства территории, то есть земельный участок испрашивался для целей, не связанных со строительством.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законом предусмотрен общий порядок, предусмотренный для всех случаев предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством.

Заявитель, обращаясь с исковым заявлением о понуждении к заключению договора аренды, сослался на Земельный кодекс Российской Федерации, указал, что в соответствии со статьей 34, действовавшей на момент принятия Администрацией г.Саратова Постановления от 17.08.2004. №180А-102 о предоставлении ООО «Веста-Л» в аренду земельного участка, договор аренды земельного участка должен быть заключен в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В действующей редакции статьи 34 - договор аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка.

В то же время заявитель не учел, что испрашиваемый в аренду земельный участок может выступать в качестве объекта аренды по договору при наличии в договоре сведений о размере земельного участка и приложении к договору его кадастрового плана с описанием границ.

Кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, 11 в Заводском районе, в отношении которого истцом заявлены требования о понуждении к заключению договора аренды, был осуществлен 23 июня 2008 года.

Таким образом, данный земельный участок не мог являться объектом аренды до осуществления кадастрового учета.

Поскольку Постановлением Администрации г. Саратова от 17 августа 2004. №180А-102  на истца была возложена обязанность осуществить государственный кадастровый учет земельного участка и заключить  договор аренды в течение восьми месяцев, а пунктом 6 Постановления предусмотрено, что  в случае невыполнения пунктов 2 и 4,  данное Постановление утрачивает силу, следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Постановление Администрации г. Саратова от 17 августа 2004. №180А-102 утратило силу, и основания для заключения  договора аренды у Комитета по управлению имуществом г. Саратова отсутствуют.

В то же время ООО «Веста-Л» не лишено права обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в общем порядке, предусмотренном для всех случаев предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством.

Кроме того, в заявлении  ООО «Веста-Л» указано, что право аренды на земельный участок необходимо ему для целей не связанных со строительством - благоустройства территории.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что законодательством не предусмотрен  такой вид использования земельного участка как благоустройство территории.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008. № 27-280, впервые нормативно закрепившими существующие в г.Саратове виды разрешенного использования, благоустройство не поименовано как вид разрешенного использования.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, сделанные в нем выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем, оснований для отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской  области  от 10 декабря 2008 года по делу № А57-4439/08-2 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Веста-Л» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                                  С.В. Никольский

Судьи                                                                                                                 А.Н. Бирченко

Ф.И. Тимаев