Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2009 по делу n А57-21603/08-135. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                Дело № А57-21603/08-135

«18» февраля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «11» февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «18» февраля  2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной М.В.,

при участии в заседании:

представителя комитета по управлению имуществом Саратовской области - Гурылева Е.И., действующего по доверенности от 02.04.2008 № 1499в, удостоверение № 092,

представителя федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области - Дьяковой И.О., действующей по доверенности от 11.01.2009 года № 250, паспорт серии 63 99 № 209087, выдан 08.09.2000 года, ОВД Кировского района г. Саратова

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом Саратовской области г. Саратов

на решение арбитражного суда Саратовской области от 14 ноября 2008 года

по делу № А57- 21603/08-135, принятое судьей Самохваловой А.Ю.,

по заявлению комитета по управлению имуществом Саратовской области,                       г. Саратов,

к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области г. Саратов,

о признании незаконным отказа в предоставлении сведений о государственной кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области (далее по тексту - Кадастровая палата) в предоставлении сведений о государственной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 04 17:55. расположенного по адресу: г. Саратов, улица 1 Садовая, 100, с кадастровым номером 64:48:03 04 17:55, обратился комитет по управлению имуществом Саратовской области (далее по тексту - Комитет).

Решением арбитражного суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Комитет, не согласившись с данным решением суда, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд за обжалованием вынесенного судебного акта, указав в жалобе на не исследование арбитражным судом первой инстанции всех обстоятельств дела, на неправильное применение норм материального права.

Кадастровой палатой представлен отзыв на апелляционную жалобу, поддержанный представителем, присутствовавшим в судебном заседании апелляционной инстанции, в котором Кадастровая палата просила в удовлетворении жалобы Комитета отказать, считая обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

Представитель Комитета в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы жалобы и просил суд удовлетворить её в полном объеме.

Рассмотрев доводы жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, апелляционная инстанция считает жалобу подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Комитет письмом от 24.06.2008 г. № Т-3237 обратился в Кадастровую палату с просьбой предоставить информацию о кадастровой стоимости земельных участков, в том числе и земельного участка 64:48:03 04 17:55, расположенного по адресу: г. Саратов, улица 1 Садовая, 100.

Письмом от 18.07.2008 г. № 733 Кадастровая палата отказала в предоставлении запрашиваемых сведений, мотивируя отказ тем, что кадастровую стоимость земельного участка 64:48:03 04 17:55 определить невозможно в связи с неоднозначно понимаемым разрешенным использованием – «объекты недвижимости».

Обжалуя отказ кадастровой палаты, Комитет указал, что он не основан на законе и создает препятствия по осуществлению государственных полномочий по предоставлению заинтересованным лицам земельного участка в собственность (аренду), поскольку, как считает Комитет, существенным условием договора купли-продажи (аренды) является размер выкупной цены (арендной платы) земельного участка, рассчитываемой в процентном соотношении от его кадастровой стоимости.

Принимая решение об отказе Комитету в удовлетворении заявленных требованиях, суд пришел к выводу, о том, что Кадастровая палата правомерно не предоставила сведения в виду того, что такой вид разрешенного использования земельного участка как «объекты недвижимости» отсутствует в приложении № 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 30.11.2007г. № 423-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области».

Однако выводы, сделанные арбитражным судом первой инстанции, основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – Закон) он регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).

При этом государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с пунктом 1.1. устава Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, утвержденного приказом Роснедвижимости от 30.12.2004 года № П /118, Кадастровая палата является учреждением, созданным на основании приказа Федеральной службы земельного кадастра России от 16.10.2000 года № 36 и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года                 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 года № 418 «Об утверждении Положения о федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» находится в ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Согласно пункту 1.2. названного устава, Кадастровая палата является государственной некоммерческой организацией, созданной для исполнительных функций, возложенных на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного земельного кадастра и государственного кадастра объектов недвижимости, а также по ведению государственного технического учета объектов градостроительной деятельности.

Следовательно, Кадастровая палата является органом, осуществляющим полномочия в области государственного кадастрового учета.

Как следует из кадастрового плана земельного участка (выписка от 28 декабря 2007 года из государственного земельного кадастра, лист дела 45), стоимость которого запрашивалась Комитетом, то он, наряду со сведениями о разрешенном виде использовании - пункт 9, содержал в себе сведения о фактическом использовании (характере деятельности) - пункт 10 выписки, в котором значилось - склад, гараж, административные помещения. Указанные сведения соответствовали приложению № 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 30.11.2007г. № 423-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» и позволяли определить испрашиваемую кадастровую стоимость.

При исследовании кадастровых планов земельного участка в частности выписок от 28 декабря 2007 года (лист дела45) и от 14 октября 2008 года (лист дела 13) обнаружена полная идентичность содержащихся в них данных, как в отношении разрешенного вида использования, так и в отношении фактического использования - склад, гараж, административные помещения.

Следовательно, обжалуемый отказ Кадастровой палаты был сделан по формальным основаниям, а вывод суда первой инстанции о том, что сведения о величине кадастровой стоимости могли быть предоставлены Комитету только после обращения ОАО «Галантерея», основан на неполно исследованных материалах дела.

Постановлением Правительства Саратовской области от 3 мая 2005 г.                  № 137-П «Вопросы комитета по управлению имуществом Саратовской области», утверждено положение о Комитете, в соответствии с пунктом 7 которого он имеет право предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в областной бюджет. Необходимым условием при заключении соответствующих договоров является кадастровая стоимость земельных участков, предоставляемая Кадастровой палатой. Изложенное подтверждает то обстоятельство, что непредставление сведений о кадастровой стоимости земельных участков, создает препятствия Комитету в осуществлении своих функций по распоряжению земельными участками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с названной нормой права, и статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Однако Кадастровая палата не представила доказательств обоснованности и законности отказа предоставления запрашиваемых Комитетом сведений.

Статьей 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определен порядок предоставления по запросам заинтересованных лиц сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Пунктом 9 названной нормы права установлено, что если предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса данный орган выдает (направляет) в письменной форме обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений либо уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений.

Основание отказа как неоднозначно понимаемое разрешенного использования, не предусмотрено федеральным законодательством.

Статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения. Пунктом 18 приложения к информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» установлено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им нарушены законные права и интересы заявителя. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция делает вывод об обоснованности заявленных требований и возможности обжалования незаконного отказа Кадастровой палаты.

В связи с чем, апелляционный суд считает, что обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции основано на неполно исследованных материалах дела, и при его вынесении суд неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 11 ноября 2008 года по делу № А57-1582/2008-9 отменить, апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом Саратовской области - удовлетворить.

Принять по данному делу новый судебный акт.

Признать незаконным отказ федерального государственного учреждения 'Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в предоставлении сведений о государственной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 04 17:55, расположенного по адресу: г. Саратов, улица 1 Садовая, 100, с кадастровым номером 64:48:03 04 17:55.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                         О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                                      С.Г. Веряскина

Н.В. Луговской